“扩权强县”改革的特征及经验启示

杨丽娟

（太原大学外语师范学院社科部，山西太原030012）

“扩权强县”改革的特征及经验启示

杨丽娟

（太原大学外语师范学院社科部，山西太原030012）

“扩权强县”改革走出了一条自上而下、减放并举、循序渐进的路子。应客观评价“扩权强县”的现实作用，将“扩权强县”置于改革前端，充分保障县级层面的既得利益，注重事权、财权和人权的统一，还要有制度化的监督和考核作保障等。要从各方面加快推进改革措施，提升县域经济自主发展的能力和水平，努力开创县域经济发展的新局面。

扩权强县；改革；特点；经验

一、“扩权强县”改革的特征

1992年，浙江省在全国率先开始了扩大县域管理权限的尝试。新世纪以来，全国多数省区不断加快“扩权强县”改革步伐，力图通过赋予县级政府更多的自主权，为县域经济腾飞“松绑”和“加油”，走出了一条自上而下、减放并举、循序渐进的路子。

自上而下、重心下移是改革的基本路径。在近20年的“扩权强县”改革历程中，全国各省区无一例外地按照“重心下移”的原则，在充分保留县一级原有权限的基础上，将法律允许的经济社会管理权限通过省直接到县或省—市—县等方式下放到县（市）层级。此外，各省区还采取了严格的基数认定、程序监督和事后考核等措施，进一步消除了发展面临的体制性障碍，确保了下放权限及时到位不逆流、原有支持不减少，打通了一条县域扩权的“绿色通道”。

应放尽放、减放并举是改革的核心内容。与传统的行政审批制度改革相比，各省区“扩权强县”除对省、市现有管理权限应放尽放外，更加注重行政层级关系调整，力求做到“能减则减，减放并举”。……