照护保险制度：劳务储蓄制度化构思

甘凤梅

（漳州师范学院 政法系，福建 漳州 363000）

人口老龄化是人类社会发展到一定时期必然出现的人口现象，也是当今世界面临的重大社会问题之一。根据第六次全国人口普查数据，2010年全国60岁以上老年人口达1.78亿，我国是全球唯一的老年人口超过一亿的国家。［1］

养儿防老是中国的传统，在我国，老年人长期以来主要靠家庭养老，家庭承担了养老的责任。然而，随着社会的发展，人们的生产生活方式发生了根本性的变化，照料老年人的家庭资源减少，家庭成员在老年人的生活照顾方面显得有些力不从心。对于家庭养老的实际承担者——中青年人而言，在社会责任和家庭义务之间，在个人生活与养老责任之间，确实存在着两难的选择。［2］（P98）此外，由于人口流动频繁，子女成家与父母分开居住，成为一种趋势，空巢老人不断增加。有专家预言，空巢家庭将是21世纪我国城市甚至是许多农村地区老年人家庭的主要模式。［1］

一、老年劳务储蓄的出现

1998年4月，“老年银行”在上海虹口区晋阳居委会悄然兴起，人们可在“老年银行”进行劳务储蓄；1999年，北京朝阳区潘家园松榆里第一居委会自发筹办了“时间储蓄”；1999年6月，南京市鼓楼区出台并实施了社区助老服务储蓄制度。［2］（P146～147）这种被称为“劳务储蓄”或“时间储蓄”的助老方式，各地做法虽然不完全相同，但有一点是相同的，那就是低龄健康老年人可为高龄、生活不能自理的老年人提供服务，等自己需要助老服务时，便可依自己为别人提供服务的情况支取服务。……