境外购物应征税但作用有限

何茂春

海关总署近日重新修订境外购物征税的相关法规后，人们一下子对如此“重税”不能“适应”。其实，中国向来对境外购物都有限制和征税，一直有法可依，只是近十年来放松了管制，人们习惯了不上税。上世纪八九十年代税率更高，而且执行极其严格，笔者那时每次携带的电器、打字机等，都被征收高额关税（大多在50%以上）。

这次完税价格表总体水平没有超过入世承诺。完税价格表详细列出各种商品的税率、完税价格。特殊产品加收高额关税，也在入世承诺范围之内。按照1994年关贸总协定，对进境旅客携带的行李物品规定免税限值的做法是合法的进口管理，符合较为普遍的国际实践，对超出限值物品实行按全部价值征税也是各国普遍采用的方法。例如，澳大利亚对入境个人物品免税限值是900澳元，英国是390英镑，德国是430欧元，韩国是400美元，美国对居民旅客是800美元，非居民旅客是100美元。目前，中国对居民旅客携带的个人物品免税限值为5000元，对非居民旅客拟留在境内的个人物品免税限值为2000元，对个人物品免税限值额度与发达国家规定的免税限值水平基本相当。十年来中国海关没有严格依照规则监管，人们习以为常地大量携带和邮购，对国内企业造成不小冲击。

此次调整一方面是为打击走私。十年来，一些有组织的走私团伙假借个人物品名义，利用进出境旅客行李物品的便捷通关措施，逃避海关监管、偷逃税款，一日内多次携带各类高档消费品、高科技产品、高档消费品进出境，是变相进出口商业贸易行为，相关行为不仅严重影响正常旅客的通关秩序，还违反贸易公平原则。

另一方面，此举也将规范海外购物行为。海外购物大多是一种DIY形式的自助海外购物行为，不依赖代购商家，而是通过第三方海外转运公司进行托运，目的是减少缴税和降低运费。但加税不能完全禁止海外采购，今后的需求还会存在。

不过，人们为何青睐海外采购？一是部分海外食品的安全性较为有保障，尤其是奶粉，在国内“毒奶粉”被曝光后，奶粉的海外采购量激增。二是部分海外产品质量相对稳定，三是部分海外产品价格相对便宜。随着人民币升值以及国内物价上涨，“海外购”正越来越“划算”。因此，单方面的加税并不能满足国内需求，进一步完善国内市场，加强对产品的监督，并进一步降低外来商品税费，使国内价格与国际“接轨”，才是根本的解决之道。▲（作者是清华大学经济外交研究中心主任）

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