基于幸福导向的社会管理创新
——以东莞为例

◎ 朱晓红

基于幸福导向的社会管理创新
——以东莞为例

◎ 朱晓红

建设幸福城市目标的提出为社会管理创新提供了努力的方向。东莞社会管理创新以提升民众幸福指数为目标，引导公民有序参与，构建公共服务多元供给模式，探索城乡社保一体化制度，培育社会组织，为确保公民社会权利提升民众幸福感提供了可能的路径，彰显了其具有的普遍的社会价值。

幸福导向 社会管理创新 东莞

改革开放和经济市场化的深入导致中国社会结构从“整体性的社会”转变为一个“多元化的社会”[1]，社会结构的剧动虽然有力地推动了经济社会的发展，但也带来了社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，经济社会发展中的各类失序、失衡问题引起了越来越普遍的社会关注。在此背景下，中国政府提出了“社会管理创新”的目标，强调整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现对社会的有效治理，提升民众幸福感。2011年东莞“十二五”规划发展总体要求中，明确提出“加快转型升级，建设幸福东莞”这一核心战略，实行以改善民生与保障福利为核心的社会管理体制的改革，这既是东莞政府适应全球化背景下公共治理变革方向的必然选择，在更普遍的意义上也提供了以社会管理创新建设幸福城市的实践样本。

一、幸福东莞目标的提出及其政策内涵

20世纪90年代以来，中国处于空前的城市化时代，由此引发的社会风险与问题日益凸显，中国社会呈现出越来越不稳定的态势。……