城乡二元分治运行的经济逻辑和农村治理结构重建

黄兴年(济南大学经济学院，山东 济南 250022)

城乡二元分治运行的经济逻辑和农村治理结构重建

黄兴年(济南大学经济学院，山东 济南 250022)

户籍制度阻碍着劳动力的城乡和地区自由流动，这是与市场经济优化配置资源的要求背道而驰的，但目前各城市却依然以各种不同的理由和措施强化户籍制度以限制人员的自由化流动。这种反常现象的根源在于城乡和地区分割的行政化户籍制度使得城市居民集团获得了巨大的户籍红利，也意味着农民的权利受到了歧视，诸如压低农民劳动、农产品和农村资源的价格，导致城乡要素剪刀差以不同形式存在甚至扩大，既严重扭曲了农村资源的配置，又事实上破坏和瓦解着农村既有的以行政强制为基础的治理结构。必须培养适应资源不断流动市场化社会的农村社会经济主体，以便以此为基础构建新农村的治理结构，促进农村社会经济的持续健康发展。

城市导向；权利歧视；城市户籍红利；成本分摊

改革开放以来，中国农业增长成就举世瞩目。扣除价格因素的1978～2007年真实农业总产值年均增长高达7.14%，从1397亿元增至9905亿元；粮食总产量从1978年的3.048亿吨增至2007年的5.016亿吨，年均增长1.85%[1]。早期的研究认为，这些成就的取得是农业制度改革促进了劳动力和土地资源的优化配置，以及农业科技投入和农产品征购价格提高等多因素所致[2]。到1984年，99%的生产队实行了家庭联产承包制，农业制度改革的效率很快被消耗殆尽。……