农村集体土地所有权确权登记发证方法的探讨

杨先绪

(四川内江建筑勘察设计研究院，四川内江 641000)

1 引言

为推进农村土地产权制度改造，保护农民和集体的合法利益，目前全国已开展农村集体土地所有权确权这项工作，其主要内容就是全面查清管辖区内集体土地所有权状况，包括土地界址、范围、数量、用途、面积等。做到权源合法，界地清楚，面积准确。四川省安岳县农村集体土地所有权确权外业工作已结束，作为丘陵地区农业县，其确权工作具有一定代表性，现将其工作方法和问题处理方法逐一讲述。

2 工作底图

县国土资源局提供资料有以下几种:

(1)1∶10000土地利用现状图;

(2)0.5 m分辨率正射影像图，作为外业确权基本工作底图，它是以村为单位制作;

(3)航空摄影图，全国第一次土地调查时使用，当调查区某些地形地貌发生变化，正射影像图是反映变化后地形，从而无法准确判断界线具体位置，它作为基本工作底图的补充。

3 基本要求

(1)平面坐标系统采用1980西安坐标系，高程采用1980国家高程系统。

(2)确权采用内外业一体化成图方法，外业确权和内业制图是同一人，从而避免了图件扫描、扫描纠正带来的系统误差，减少了内业换人作业情况不熟悉产生错误等情况。

4 确权方法

4.1 确权内容单元划分

(1)原同一村民小组拥有的权属界地线所封闭的集体土地，划分一宗地。

(2)同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等现状国有或集体土地分割的，应分别划分宗地。

(3)如一个地块属于若干权属主共同所有，实地又难以划分清楚各权属主的使用范围，则划分为一个宗地，作为混合宗处理。……