论我国农业国内支持法律制度的完善与重构

王军杰

（四川大学 法学院，四川 成都 610065）＊

2003年新《农业法》生效之际，我国的农业国内支持政策才刚刚起步，因此，新《农业法》未能涉及后来启动的多项国内支持措施。2004年以来形成的以“四补贴”为主的“黄箱”和“绿箱”支持措施主要散见于行政法规、部门规章和政府政策性文件中，这导致国内支持制度在实践中产生很多问题，严重影响了农业支持政策的实施效果。

一、我国农业国内支持法律制度存在的问题

1.有关农业国内支持的法律、法规相对滞后，与《农业协定》（URAA）有关规则的衔接不够充分。尽管2003年新《农业法》起草时考虑到了在农业支持和保护方面应尽量与URAA规则相衔接的问题，但这次修订最终未能按照URAA“分箱约束”的原则进行，没有对农业国内支持制度作出专门、具体的规定，该项制度主要散见于《农业法》的相关条款中，比较原则、笼统，操作性不强。因此，后来实施的一系列“黄箱”和“绿箱”支持措施大多以行政法规、部门规章和地方政府规章的形式存在，立法层次较低，缺乏明确的管理办法、法律责任和监督机制，内容不统一，执行力较差。URRA和多哈回合“2008农业模式草案”确立的“绿箱”支持项目共有12类，而我国至今还有4类措施未能启用①，需要通过继续立法，或补充和完善相关法律、行政法规来弥补以上缺憾。

2.新《农业法》关于农业国内支持法律条款的表述，一般都比较原则或过于笼统，多使用一些导向性、提倡性语言，刚性条款少，柔性条款多，多数都停留在文字的层面，现实的可操作性差。……