中西政党入宪的比较分析——基于宪法文本的考察

殷文超

（南京大学 政府管理学院，南京 210093）

在当今世界，存在政党的国家占据绝对多数。作为国家运转润滑剂的政党，深刻影响着世界各国的政治进程。［1］94而宪法作为一国的根本大法，规定着国家运行的基本制度与原则。因此，各国在制定宪法时，理应在制度安排上确立政党的法律地位与活动边界。考察西方宪法文本可以看出，西方政党入宪已经基本成熟，成为民主良性运转与政治稳定的重要制度保障。由此引发的问题是，中国“政党”何时入宪？其路径选择与相关内容与西方有何差异？基于此，笔者对上述问题进行了系统梳理与分析，以期把本论题研究引向深入。

一、漫漫长路——西方政党何以入宪

早期政党的产生，可以追溯到17、18世纪的欧美。现代意义上的政党则产生于19世纪初的英国和美国，其历史尚不足200年。

在政党发展史的早期，人们往往将“政党”与“宗派”混为一谈，使得“政党”获得合法地位、取得认可的道路漫长而崎岖。在相当长的时期内，存在对政党的敌视与否定。美国开国总统华盛顿在警告“党派精神”的恶劣影响时说：“政党往往干扰公众会议的推行，并削弱行政管理能力。”［2］338杰斐逊也说过：“如果我不支持一个政党就不能上天堂，那么我宁愿根本不上天堂”。［3］1058在欧洲存在同样的情况，“孔多塞在对吉伦特党人的宪法计划提出建议的时候认为：‘法兰西共和国最基本的需要之一是不要政党。’”［4］26

在中国，“党”、“派”初现时含有贬义，“结党营私”、“群而不党”等词汇很好地说明了政党的处境。……