科技与经济融合：浙江实践及启示

课题组

（财政部财政科学研究所，北京 100142）

我国科技投入增长很快，已经居于世界前列。①据第二次全国科学研究与试验发展（R&D）资源清查结果显示，2009年，我国参与R&D活动的人员达到318万人，已经是世界上研发人力资源投入最多的国家。全年R&D经费支出达到5802.1亿元，排在美国、日本和德国之后，位居第四。我国已经步入科技投入大国的行列。但科技投入的绩效还是差强人意，科技与经济“两张皮”现象依然很严重。大量的研究成果要么是在纸上，要么躺在实验室，而经济的大量科技需求却得不到满足。科技在“空转”，作为第一生产力统领经济发展的作用不强。如何调动各种科技资源，通过有效的组织方式创新实现科技与经济的融合，是当前面临的重大课题。浙江是我国以民营经济为主导的发达地区，其科技与经济的融合有其自身的特点。财政部科研所调研组通过实地考察，对省、市、县、开发区等不同层次的科技与经济融合的组织方式创新实践有了初步的了解，并对其做了初步的分析，以期能对政策制定有所启示，对现有科技资源组织方式改革有所借鉴。

一、浙江推动科技与经济融合的整体描述

（一）浙江有独特的科技创新环境

与其它区域相比，浙江省科技发展环境具有以下几个典型特点：

一是中央科技资源分布较少。在浙江，缺乏大院大所和大企业，科技基础条件和科研力量相对比较薄弱，中央和国家所属科研机构布局在浙江的相对也较少。……