探索提高农民组织化程度的新途径

陈 萍

（辽宁社会科学院，沈阳 110031）

在一定意义上说，没有农民的组织化，就没有农业和农村的现代化。本文将通过大陆与台湾农民组织化过程的比较研究，探索提高农民组织化程度的新途径。

一、农民组织化现状

改革开放前，我国实行的是“政社合一”的人民公社体制，农村经济、社会、政治活动处于严密的组织之中，高度组织化不仅没有成为繁荣的推动力量，反而成为农村发展的桎梏。市场化改革后，农村普遍实行了家庭联产承包责任制，农业劳动生产率和农民收入显著提高，但是以家庭承包制为主导的生产方式也给农村经济社会进一步发展提出了许多新课题。一是分散化小规模的农业生产如何与现代市场经济对接，使传统农业逐步向现代农业发展；二是如何建立行之有效的乡村治理结构，管理农村基层公共事务，发展村里的公益事业；三是“政社分离”改变了国家行政权力和社会权力高度统一的基层政权形式，国家政策执行系统在农村最基层如何建立，以利于国家政策能够在农村基层得到有效贯彻实施；四是随着城市化加速推进，城乡之间在资源、环境等方面的矛盾加剧，如何在政府与农民之间、农民与其他利益集团之间建立对话机制显得越来越重要。这些问题相互联系、相互制约，需要在一定的制度框架内统筹解决，将分散化的农民在自愿的基础上联合起来，是相关制度安排要解决的核心问题。

随着农村管理体制改革不断深入，我国逐步形成了在市场经济条件下将农民组织起来的改革思路：在坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，（1）积极发展集体经济、增强集体组织服务功能；……