政府投资项目内部控制机制缺陷及其构建

黄 艳 朱颐和 赵立华

一、政府投资项目内部控制机制的现实动因与背景

伴随着我国经济的发展进程，近年来中国政府对国家建设投资的力度不断加大，但是由于我国社会主义市场经济体制的不健全，各项法律制度的不完善，目前政府投资项目的管理体制和运行机制仍存在很多缺陷，政府对其投资项目的管理更直接和具体，日益暴露了政府投资项目内部控制的缺陷，导致社会上存在着投资失误、腐败、监管效率低、投资效益差等一系列现象。为了确保投资项目资金的使用效率、资产的安全完整，保证工程质量，实现政府投资项目的顺利完成，发挥其社会公益性的作用，因此建立健全政府投资项目内部控制机制体制具有重要的意义。

按照美国COSO报告，内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督五大要素，从政府投资项目的管理实践中我们可以看出，内部控制机制与政府投资项目的设计决策、建设实施、监督管理、责任追究等过程有着紧密的联系和融合。内部控制制度与体系是存在于政府投资项目的投资、建设、运营及交付使用的整个过程中的一套用来进行自我规范和自我约束的内生机制。其建立和完善的程度，设计的合理性和实施的有效性都直接关系到政府投资项目目标的实现程度，对政府投资项目的计划、组织、执行、监督和改进等各个环节有着越来越重要的影响和作用。

2011年各级政府加……