涞源县贫困现状及扶贫开发对策研究

张 亮， 赵邦宏， 马长海

（河北农业大学 经济贸易学院，河北 保定 071000）

2011年，涞源县被列入国家扶持的燕山—太行山集中连片特困地区的重点扶贫县，同时又被列入河北省环首都扶贫攻坚示范区，如何落实中国农村扶贫开发纲要和河北省环首都扶贫攻坚示范区建设规划部署，遵循“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片扶贫攻坚与环首都区域发展有机结合起来，成为当前的重要任务［1］。涞源县为2010年农民人均纯收入全省倒数第一县，文章深入分析其贫困状况和前期扶贫攻坚工作取得的成效，提出涞源县扶贫攻坚工作的对策建议，对于保定市的扶贫攻坚工作将起到示范借鉴作用。

一、涞源县概况

涞源县位于保定市西北部，地处河北、山西两省交界处，境内群山起伏，沟谷纵横，山区面积近90%，地势西北高，东南低。气候属温带大陆季风气候，春季干旱少雨多风，夏季凉爽，秋季寒冷多风，年平均气温7℃，年均降水量556mm，无霜期90～120d，自然地理条件较差。全县总面积2 448km2，其中耕地面积仅占11%，林地面积约占20%，未被利用土地达64%。全县辖18个乡镇、285个行政村、1 029个自然村，总人口27万人，其中农业人口20．7万人。

涞源县具有明显的资源优势。一是矿产资源丰富，已探明的矿产资源达43种，其中铁、铜、钼等金属储量位居全省前列，资源储量市场价约5 000亿元，是河北省唯一未整体开发的县份。二是清洁能源充足，全县年日照时数长达2 745h，年平均风速约为6．8m／s，太阳能资源达300MW，风能达600MW，是河北省光能和风能最为丰富的地区之一。三是旅游资源独特，涞源自然条件特殊，夏季气候清爽，平均气温仅有21．7℃，被誉为“京西夏都·生态凉城”，拥有以大理岩峰林地貌为特征的“世界地质公园”白石山等6大景区。

近年来，涞源县根据县域特点，发挥资源优势，坚持走“开放兴县、项目立县、工业强县”之路，大力实施“抓住一个机遇、实现三个转变、达到一个目标”战略，主要经济指标快速增长，进入了一个全新的发展阶段。“十一五”期间，全县GDP由20亿元增至45亿元，年均增长24%；财政收入由4亿元增至9．3亿元，年均增长23%。但是，作为国家级扶贫开发重点县，基础差、底子薄、历史欠账多，涞源县的农村生产生活条件仍然十分薄弱。2010年，农民人均纯收入仅1 998元，居全省倒数第一位，贫困仍是涞源县的基本县情。2011年，涞源县被列为燕山太行山连片特困地区区域发展和扶贫攻坚的重点县之一。

二、涞源县扶贫开发工作取得的主要成效

扶贫开发一直是涞源县工作重点，“十一五”期间，该县通过整村推进、产业扶贫、社会帮扶、科技培训等措施，取得了良好的扶贫效果。

（一）实施整村推进，整体提高农村建设水平

按照全县扶贫开发总体规划和新农村建设的整体要求，涞源县将推行农村低保和扶贫开发工作有机结合起来，坚持实施整村推进。根据因地制宜、因村制宜的原则，县里为每个贫困村修订完善了建设规划；加大财政投入力度，农村基础设施得到明显改善；结合山区特点，积极发展特色产业；加强基层组织建设，充分发挥好村两委的战斗堡垒作用；及时总结成功经验，通过典型示范促进整村推进工作扎实开展。“十一五”期间，全县先后投资3 173．9万元，对77个村实施了整村推进，对9 000人进行了扶贫移民搬迁。2011年，又完成了13个贫困村整村推进。

（二）坚持产业扶贫，全力打造扶贫主导产业

在扶贫开发过程中，涞源县充分发挥区位优势，注重选择一批有特色、前景好、辐射广的特色产业进行培植和扶持，做大做强主导产业，先后建设了小杂粮、优质专用玉米、核桃、杏扁、速生丰产林和经济林、中草药6大基地。同时，大力发展规模化种养小区，引导群众建立扶贫专业合作社，走“龙头企业＋专业合作社＋种养小区＋农户”的产业化扶贫道路。通过重点扶持，形成了一批规模大、加工能力强、带动作用好的龙头企业，如振冀杏仁加工有限公司、怡然生态园、雨润集团等，对引导农民脱贫致富产生了很大的辐射效果。

（三）加强技能培训，增强农民致富本领

近年来，涞源县注重改变扶贫开发工作方式，变输血为造血，通过大力实施“雨露计划”，广泛开展了多种形式的职业引导和技能培训。针对农民外出务工人数较多的状况，组织实施了“万人培训，万人输出，万户脱贫”工程，提高了外出务工人员的就业技能和收入水平，达到“一次培训、终生受益，一人务工、全家脱贫”的目的。根据山区农民的生产需要，先后举办了优质林果种植、特色养殖等实用技术培训，使贫困劳动力有一技之长，提高贫困群众的创业能力。积极开展“新农村建设双带头人培养工程”，为当地农村培养了一批留得住、用得上的实用技术和管理人才。

（四）开展社会帮扶，营造大扶贫开发格局

充分利用中央和省、市开展对口定点扶贫的有利时机，积极争取“四帮一”帮扶资金，以村为单位开展帮扶活动，取得了良好效果。广泛动员全县各级党员干部开展“一帮一”扶贫活动，明确一名党员干部结对帮扶一户贫困家庭，通过选项目、找贷款、跑销路，帮助其实现脱贫致富。制定优惠政策，支持和吸引海内外各类企业、各界人士积极到涞源投资建厂，参与县里的扶贫开发，为全县的扶贫开发工作献计出力。

三、涞源县农村贫困现状

（一）农民纯收入较低，贫困人口基数较大

经过“八七”扶贫攻坚和上十年农村扶贫开发规划的实施，涞源县贫困农民的温饱问题虽然基本得到解决，绝对贫困人口逐年减少，但农民纯收入依然较低，相对贫困人口基数仍然偏大。据统计，2010年农民人均纯收入仅为1 998元，按国家新公布的2 300元贫困线标准计算，全县人均纯收入低于2 300元的行政村有189个，占总数的66%；贫困人口9．7万人，占农业人口的47%，还有5万人生活在不具备生存条件的区域。在此次调查的8个村中，农民人均纯收入仅为2 825元，远低于全省人均6 900元的水平。其中，年人均纯收入在1 000元以下的比例为28%，低于扶贫标准2 300元的农户占到56%。

（二）基础设施建设薄弱，农村生产条件落后

涞源县可以概括为“八山一水一分田”，有地没水，有水没地，耕地多为山坡次地，土地贫瘠，“春旱、夏雹、秋早霜，一年一茬靠天收”，自然灾害多，抗风险能力弱。受自然条件的制约，涞源县开展基础设施建设难度大、成本高，利用率低。目前，县域内的交通主干道尚未形成网络，电力通讯设施落后，有259个自然村不通路，17个自然村不通电，135个自然村没有手机信号，218个自然村看不到有线电视，435个自然村饮水困难。尤其是水利设施普遍薄弱，且年久失修，老化严重，此次调查的8个村庄，农田全部为旱地，没有水利保障设施，基本靠天吃饭。

（三）农民文化素质较低，专业技术技能缺乏

由于历史原因，涞源县的农民受教育程度普遍较低。在被调查的376名农民中，初中以下文化程度占86%。经济落后，知识贫乏，导致农民缺乏接受先进农业科技信息和生产技能的意识与愿望。调查显示，经常关注农业信息的农民占27%，偶尔关注的占33%，不关注的占39%。同时，由于农民未能很好的掌握和运用先进的种植、养殖技术，只能从事传统农业生产，缺乏脱贫致富的实用本领，在发展现代农业、特色产业方面很难有所突破，收入增长较为缓慢。调查显示，能够很好掌握和运用实用农业技术的农民只占1．72%，掌握和运用程度一般的占12．61%，基本不能掌握和运用的占到了78．51%。

（四）农业科技服务滞后，科技成果转化率低

农业科技服务体系不健全，难以满足农民在生产过程中对相关配套技术和农业科技服务的需求。在调查的8个村中，2011年没有接受过技术指导的占81%，只接受过1～2次技术指导的占15%，接受技术指导次数在3次以上的仅占4%。一方面，广大农民迫切需要得到有力的科技服务和技术支持；另一方面，基层农业科技服务供给明显不足。作为承担科技推广服务主要任务的乡镇农业技术推广站，由于硬件设施落后，专业人员不足，经费支持不够，工作条件较差，在很大程度上影响了其职能的发挥。特别是在科技服务和成果推广过程中，存在着推广速度慢、服务效率低、实际成效差等诸多问题。基层农业科技服务薄弱，使其很难为贫困农村脱贫致富提供有力支撑。

（五）农村公共服务落后，农民生活质量较差

在贫困农村地区，公共服务资源明显不足，社会保障水平较低。一是医疗卫生条件有限，医疗服务能力较低。由于大医院存在着“看病难、看病贵”的现象，目前60%以上的农民有病都选择到村卫生室或私人诊所就医，但这些基层医疗机构由于受条件和水平所限，往往产生误诊、错诊，使农民群众的身体健康受到损害。二是由于农村中小学校办学条件差，教育质量低，导致初中阶段辍学率相对较高，农民子弟很难受到完整规范的九年义务教育。三是文化设施基本处于空白状态，农民文化生活十分单调，看电视成为了绝大多数农民的主要文化方式。四是社会保障覆盖范围有限。由于受指标限制，享受救助的贫困户比例偏低，难以满足全部贫困农民的需求。虽然全县普遍推行了新农合和新农保，但由于保障水平较低，大病返贫的现象仍时有发生。

四、涞源县扶贫攻坚工作的对策建议

大力实施扶贫攻坚计划，促进贫困地区尽快脱贫致富，是中央和省委的一项重要战略决策。涞源县作为环首都地区和太行山区扶贫攻坚重点县之一，要如期实现省委提出的“到2015年，全省扶贫对象年人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的目标［2］，任务十分艰巨。下一步，切实加强领导，健全工作机制，采取有效措施，实现经济发展、人民富裕、生态良好、和谐稳定的发展目标。

（一）加大扶贫政策支持，提高资金使用效率

在扶贫攻坚行动中，要充分发挥各级政府在扶贫开发中的主导作用［3］。一是将扶贫开发资金列入年度预算，严格落实每年拿出地方财政一般预算收入的1%，专项用于扶贫开发的财政政策。二是落实扶贫开发项目给予税收上的减免和优惠政策，企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定的，可按规定在税前扣除。三是金融机构应逐年增加扶贫贷款总量，对各类企业能带动贫困户增加收入的项目，实行扶贫贴息政策，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求［4］。四是支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业以及基础设施建设项目［5］。五是按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增的建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点扶贫村倾斜，在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。六是建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜，加大重点生态功能区生态补偿力度。

（二）充分利用有效资源，提高农民收入水平

充分利用当地资源优势，拓宽农民增收渠道。一是抓住河北钢铁集团进驻涞源的机遇，加快矿产资源的整合，建立集约化、规模化开发格局，开发有色金属，建立冶金园区，吸纳农民就业，增加农民收益。二是积极发展清洁能源。建议涞源县利用风能优势，大力发展风能产业，培育新的经济增长点。三是依托白石山独特的旅游资源，通过开发农家乐、乡村休闲游、避暑游等形式的休闲农业和观光农业，实现乡村游与重点景区的协调同步发展，带动当地农民积极从事第三产业，提高农民收入水平。

（三）加强基础设施建设，改善农村生活条件

一是着力推进乡镇卫生院和村标准化卫生室建设，建立以居民电子档案为基础的卫生信息网络平台。二是着力加强学校标准化建设，推进校舍安全工程，建设一批设施齐全、功能完备的中小学校。三是着力加强农村文化建设，在农村建设一批文化活动广场、图书室、健身中心等基础文化设施。四是加快农村道路建设，提高街道硬化率，实施困难地区饮水工程，对供水成本较高的村庄给予适当补助；积极在农村推广新能源，实现对生产生活垃圾的集中回收处理，优化农村环境。

（四）健全农业服务体系，提高农民科技素质

一是加强区域农技推广站建设。通过整合科技推广服务资源，重点建设直属于农业局的区域站，构建农业科技服务平台，完善农业科技推广转化渠道。二是优化农技推广服务人员队伍。从现有农业技术人员和新毕业的大学生中选聘专业人才到区域站专职从事农业技术推广与服务工作，建立农技推广服务人员长效培训机制，不断提高技术人员的技术技能和知识水平。三是实施农技推广服务入户工程。对重大技术服务项目和相关惠民政策措施，要实现农户补贴经费及时到位、科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。四是大力培养新型职业农民。发展农村职业教育，广泛开展各种类型的实用技术培训和乡土人才培训，培育新型职业农民从事现代农业生产。

（五）提高公共服务水平，提升农民生活质量

一是逐步提高新农合保障水平。通过扩大基本药物报销比例和范围，提高大病医疗补偿标准，降低自付标准，实现患者有其医，患者有所医，医者有所保。二是实现县域内教育均衡发展，落实好城镇与农村教师交流任教的政策，提高教学质量。三是广泛开展农村文化活动，充分利用电视、报刊、图书、网络等传媒手段，开展技术培训、文娱演出等形式多样的“文化下乡”活动，解决好不同群体间文化的结构性失衡问题。四是提高社会救助保障水平，健全和完善农村低保、五保和优抚对象的认定制度，对这些特殊贫困群体重点给以资助，满足基本生活保障。

五、结论

涞源县为全山区县，具有明显的资源优势，该县通过整村推进、产业扶贫、社会帮扶、科技培训等措施，取得了良好的扶贫效果。目前，涞源县贫困状况表现为：农民纯收入较低，贫困人口基数较大；基础设施建设薄弱，农村生产条件落后；农民文化素质较低，专业技术技能缺乏；农业科技服务滞后，科技成果转化率低；农村公共服务落后，农民生活质量较差。应采取加大扶贫政策支持，提高资金使用效率；充分利用有效资源，提高农民收入水平；加强基础设施建设，改善农村生活条件；健全农业服务体系，提高农民科技素质；提高公共服务水平，提升农民生活质量等措施，实现经济发展、人民富裕、生态良好、和谐稳定的发展目标。

［1］郭东．新十年扶贫攻坚河北推动连片特困地区发展［N］．河北日报，2012－04－09．

［2］别志雷，苏励，王玉亮，等．举河北之力打好新一轮扶贫开发攻坚战［N］．河北日报，2012－03－01．

［3］邬晓霞．中国国家区域援助政策体系研究［D］．北京：中国社会科学院研究生院，2009．

［4］张锦宗．河西民族四县发展特色经济与实施扶贫开发的初步研究［D］．陕西：西北师范大学，2003．

［5］张锦宗，朱瑜馨，李志刚．河西地区四个民族自治县社会经济发展的条件与对策［J］．西北人口，2004（6）：50－53．