论中国检察机关的宪法地位与作用

叶 海 波

(深圳大学 a.法学院;b.港澳基本法研究中心，广东深圳518060)

1949年9月21日，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。该法开启了新中国检察机关的建制之门，历经六十年的变迁和实践，形成当下的检察制度。六十年来，中国法治不昌，检察机关时常面临指责，检察改革的言论随处可拾。关于检察机关宪法地位理论分析的常见逻辑是，先定性检察权，进而定位检察机关，检察机关或者被归属于行政机关，或者被归属于司法机关，或者被认为是独立的法律监督机关。这些研究旨在回答检察机关和检察权“应该是什么”的问题，且多以西方三权分立理论为背景，对中国检察机关在现行宪政体制下的地位问题多是一带而过，未有深入研究。本文试图聚焦检察机关“是什么”的问题，从规范的层面解读中国检察机关的宪法地位、权力及其实际作用。

一、检察机关的宪法地位——宪法权力机关

1953年，中央人民政府制定《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。1954年9月15日，第一届全国人大召开。同年9月20日，全国人大制定1954年宪法，其第2条、第21条和第22条分别规定一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人大和地方各级人大，全国人大是最高国家权力机关，是行使国家立法权的唯一机关。中国立宪实践与多数国家的情形有别:制定宪法的全国人大作为立宪机构在制定宪法后并未宣告解散，而是经由自身制定的宪法的确认，成为一个常设机关。……