两司与清末外交

苗月宁

（鲁东大学历史文化学院，山东烟台 264025）

两司与清末外交

苗月宁

（鲁东大学历史文化学院，山东烟台 264025）

清末，随着西方列强对中国侵略的步步深入，地方官员办理外交事务者逐渐增多，并且范围不断扩大，进而两司发展为近代中国独特的地方交涉机关。两司作为地方行政事务的主管机构，在地方外交事务中发挥了重要作用。清政府利用两司办理外交事务，既能贯彻其外交在外的行政方针，又能满足其天朝上国的虚骄心理，更解决了地方无外交机构的弊端。

清末；布政司；按察司；地方外交

布政司的长官布政使俗称藩司、藩，按察使司的长官按察使俗称臬司、臬法。［1］二者并称省级两司，分掌一省民政、财政及司法等事务。学界对两司的职掌多同此说，而对其在外交事务中的作用则鲜有述及。笔者拟从清末两司参与外交事宜入手，进而厘清清代地方对外交涉机构的发展演变。

一、两司办理外交的表现

清人入关后，部分地方外交事务就交与两司办理。因越南与广西搭界，故其国王登基册封［2］或死后吊唁等事宜［3］多由广西按察使办理。随着西方列强侵略的步步深入，列强与清政府地方官员的接触与交涉范围也逐步扩大，地方官员办理外交的现象不仅没有消失，反而有所扩大。

清朝政务结构中，处理周边国家或部落的纠纷是省级官员的责任。“各省封疆大吏，遇有关涉外之事，尤当立即前往斟办，务臻妥要，方为无忝其职。”［4］因而，在清政府未设立正式外交机构之前，地方长官实际上承担了外交任务。……