论投资环境的公共产品属性

张建平，朱延福

（中南财经政法大学经济学院，湖北 武汉 430073）

我国理论界对投资环境的研究起源于20世纪80年代，其背景是中国需要大规模地利用外商直接投资（FDI），以填补我国经济发展中的“两缺口”模型乃至“多缺口”模型，所以，当时人们研究的对象是特指外商投资环境。进入新世纪之后，人们对投资环境的研究开始泛化，不仅指外国投资，也包括国内和本土的投资，因而对投资环境的界定是普遍适用的。但是，对于投资环境本身的经济性质并未深究，对于政府为什么要提供优良的投资环境未进行理论论证。本文试图证明，投资环境具有一种制度性的公共产品属性，换句话说，投资环境的提供单凭私人供给是不够的，必须要由政府参与建设、维护和优化。

一、政府经济职能的演变

1.自由市场经济下的职能

自由市场经济以自由竞争时期的资本主义经济为典型代表，而英国经济学家亚当·斯密则是自由主义经济思想的杰出代表。斯密发现经济人和市场机制（即“看不见的手”）是推动和调节经济运行的有效手段，因此，市场经济完全可以实现“自组织”，而不需要政府插手其间。但是，斯密并未完全否定政府的作用，他认为，政府（君主）应该当好“守夜人”的角色。亚当·斯密认为，政府的职能主要有三项：第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；……