用可研把住水管单位难以为继的源头

谢连和，邱锦辉

(1.肇源县水利抗旱服务站，黑龙江肇源166500;2.黑龙江农垦勘测设计研究院，哈尔滨150090)

1 问题的提出

水利行业近10年推动的改革主要有涉水事务一体化管理改革、水利工程管理(简称水管)体制改革和水价改革。目前最急迫的是水利工程管理体制改革。10 a来这项改革虽有很大推进，但受制于地方财力所限，使这项改革在经济欠发达地区，尤其是在靠财政转移支付的县，存在着文件有说法，但实际操作难以兑现，或是没兑现到人头。更重要的是，在全社会维稳的大环境下，按照《水利工程管理单位定岗标准》，多出来的人员很难裁减。

那么，这诸多矛盾的源头在哪?为什么要进行水管体制改革呢?

2 问题的由来

从1950年代起，我国为了解决人多地少造成的粮食短缺，一直沿袭用灌溉农业来提高单产的农业思路。为此，全国建了大批水利工程，这些工程为解决我国的粮食问题做出了巨大的贡献。但由于农业供水价格一直低于成本，造成了水利工程维修经费的短缺，导致了大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，并对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。至2002年已发展至全国有数千亿水利资产成为不良资产。

为此，国务院于近年发布了《水利工程管理体制改革实施意见》，开始了我国水管体制改革。

但经过几年后我们看到，原有的水利工程管理单位难以为继的问题虽正在解决，但新建成投产后的水利工程管理单位也发生了无法运行的问题。……