针对水利工程在招标方面的研析

□李中伟(宁夏诚安招标代理公司)

针对水利工程在招标方面的研析

□李中伟(宁夏诚安招标代理公司)

水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，由此可见水利工程的影响可见一斑。因此在整个工程的建设过程中每个环节都需要好好把握，从而环环相扣是它的价值发挥最大。而一个工程能否建设好的关键还是招标过程中，能否寻找到一个合格的建设者。同时招标过程中的标准也影响着工程的质量。

水利工程；招标过程；注意事项

1.对于水利工程的基本认识

1.1 水利工程的基本解析。水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程与其他工程相比，具有如下特点：第一，影响面广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。第二，水利工程一般规模大，投资多，技术复杂，工期较长。1.2在生产实践过程中对水利工程的认识。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

1.3 水利工程在时间过程中的作用分类。防止洪水灾害的防洪工程；防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程,或称灌溉和排水工程;将水能转化为电能的水力发电工程；改善和创建航运条件的航道和港口工程；为工业和生活用水服务，并处理和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程；防止水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；保护和增进渔业生产的渔业水利工程；围海造田，满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的，称为综合利用水利工程。

1.4 水利工程修筑的影响意义。为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。是为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，由此，我们可以看出水利工程的建设关乎民生大计，因此在工程建设之初的招标上就需要我们下足功夫，从而打好工程建设的基础。

2.招标过程

2.1 水利工程招标的基本过程。凡达到国家和省规定范围与规模标准的水利工程施工、监理、重要设备和主要材料采购，均应实行公开招标。按照招投标有关规定，可以采取邀请招标和不实行招标的项目，但必须严格履行核准手续，省重点建设项目应当报省人民政府批准，其他项目由项目审批部门核准。其中：需要履行可研审批程序的，由可研报告审批部门核准；不需履行可研报告审批程序的，由初步设计或实施方案审批部门核准。

2.2 水利招标过程中的为进一步规范水利工程在建设项目招投标活动中，为了保证招投标活动公开、公平、公正、有序，要严格依据我国有关法律法规，结合当前开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署和要求。

2.2.1 严格资格审查制度。适用综合评估法评标的水利工程项目暂认定为复杂性工程，可采用资格预审制度；其余工程按一般性工程处理，采用资格后审或不进行资格审查（一般性工程和特殊性工程建设项目划分标准报省政府同意后，按公布标准执行）。资格预审委员会的组成、专家条件和抽取，按照国家有关评标委员会和水利工程评标专家的规定执行。招标人参加或派代表参加评标委员会的，应当具备国家规定的水利工程评标专家条件和要求，人数原则上以一人为限，且不得担任评标委员会负责人，不得接受评标报酬，评标过程中不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。而且招标人不得参加或派代表参加资格预审委员会。从而保证水利工程项目施工的科学性。

2.2.2 加强对水利勘察、设计、施工、监理、质量检测、招标代理企业信用信息管理。水利勘察、设计、施工、监理、质量检测、招标代理企业水利工程相关业务的，应严格按照相关的规定，登记相关信用信息内容。水利企业承接水利工程项目有关业务，应遵守先完成信用管理信息录入手续，后开展水利工程业务的原则。水利水电工程建设项目招标代理机构应具备相应资格证，有满足规定要求的水利工程专业技术人员和造价人员，并须在水利厅建立信用档案后，方可从事水利水电工程建设项目招标代理业务。大力推进建立守信激励和失信惩罚机制，构建统一开放、竞争有序的水利招投标市场，加快建立健全水利行业诚信和信用管理体系。

2.2.3 加强财政投资水利工程施工招投标活动的统一管理。省级及以上财政补助占工程核准总投资概算50%及以上，且工程概算核定建安工程费用在当地标准额度以上的水利工程项目，应在建设工程交易中心开展招标投标活动。其余水利工程施工招投标活动鼓励参照执行。同时，有省级财政投资补助的水利工程项目的施工招投标资格预审委员会专家、评标委员会专家必须在水利工程建设评标专家库中抽取。而且要健全评标专家考核、评价制度，建立评标专家信用档案，对评标专家的评标活动进行有效记录，确保评标过程的公平、公正和择优。更要严格执行评标专家准入和清退制度，整合优化专家资源，不断扩大专家库的专业构成和队伍容量。同时要消除地区和行业限制，实行统一协调管理，进一步完善省库专家外借程序。保证水利工程招标过程中的科学性，从而保证工程的质量。

2.2.4 推进招投标信息公开。使用国有资金投资和国有资金投资占控股或主导地位的水利工程建设项目的招投标活动，辖区内已有成熟的工程建设项目交易中心的，应按照招投标行政监督权限分别进入同级政府设立的工程建设项目交易中心。特殊情况下不能进入工程建设项目交易中心，经招投标行政监督部门批准，可以在交易中心以外能满足开标、评标条件的场所进行。各地应选择有条件的项目试行招标文件网上发售、投标文件网上递交及投标保证金网银缴纳、计算机辅助评标。省和市州水行政主管部门可以开发建设水利工程建设项目电子招标平台，为逐步实现招标、投标、开标及评标等全过程电子化提供基础条件。严格遵守公开透明原则。依法必须招标的项目，应严格按照国家和省有关招标公告发布管理办法规定，在国家和省指定媒体上发布招标公告（资格预审公告）。项目的招标核准、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，应按照工程建设项目信息公开的有关规定及时向社会公开。大力推进招标投标信用体系建设，积极完善招标投标公共服务平台，严格落实招投标违法行为记录公布制度，加大良好行为与违法行为记录的公布力度。

严格执行现行招标投标管理法规规定，规范水利行业招标投标活动。各单位、部门在投标过程中要严格执行现行有关招标投标管理的法律法规规章规，加强对招标投标活动的监督和管理，规范招标投标活动。同时，针对招标投标活动中出现的问题，根据有关文件精神，对其进行综合评估法、平均报价法等内容进行补充和完善。

3.结语

保证招标的公平性、公开性、公正性对于我们工程而言，就是生命，对工程负责，就是对人民的生命生活负责。只有做好工程项目，我们才能对的起每个纳税人。虽然招标过程中仍然有一些列的问题存在，但我们有理由相信，随着社会体制的不断完善，公平公正以及科学的的社会制度的建设，我们的明天将会更加精彩。

2012-10-08