丹江口库区移民安置新村房屋建设质量管理浅析

□艾孝玲(漯河市移民安置局)□王广涛(河南漯河城建沥青库)□陈 伟（漯河市市政管理处）

丹江口库区移民安置工作关系移民群众的切身利益，而移民新村房屋建设的质量又是移民群众最关注的问题。现在根据移民试点村、第一批移民新村建设的实际，就在移民新村房屋建设中如何强化质量管理打造精品工程，谈谈自己的浅见。

1.移民房屋建设中存在的主要问题

1.1 移民房屋建设的管理存在不规范问题

在移民安置试点建设中，少数安置村未能严格履行《建筑法》、《招投标法》等法律法规要求，从事移民房屋建设活动的建筑施工企业、设计和监理单位资质审查不严格，施工队伍良莠不齐，因此易出现质量问题较多。特别是房屋质量保修，未能签订工程质量保修书，没有预留足够的质量保证金，为以后的保修留下隐患。

1.2 房屋建设质量存在问题

由于施工、监理等单位质量管理体系不健全，存在有质量问题。一是墙体裂缝，屋面渗漏，水泥地面空鼓、开裂、起皮起砂，门窗密封不严变形、渗水，墙面空鼓，变形缝处理不规范等。二是施工过程中存在钢筋绑扎移位等不规范现象，混凝土保护层偏小，水泥、钢筋、砌砖、回填土检验报告不齐全，混凝土模板设制不规范、浇筑后养护时间短，技术资料不齐全等。

1.3 施工质量的监管不到位问题

移民房屋建设，由于各地市自然地理、地形地貌、地质构造不同，地基处理中存在的膨胀土、抗震等级处理以及冬雨季施工。防震防冻防雨处理难度大，加之施工作业面大、工期要求紧而施工和监理企业仍按常规安排施工，致使施工现场工程技术监管人员偏少，造成施工过程中管理不到位，埋下质量隐患，直接影响房屋工程竣工验收和移交。

2.加强移民房屋建设质量的对策

2.1 严把房屋招投标关

移民建设项目严格实施合同管理制、招投标制、项目法人制、工程质量监理制，是确保工程质量的基本要求。实践中可根据移民安置点建设规模合理划分标段，对移民村施工单位和监理单位，按照建筑工程公开招投标程序和规定，选择具有三级以上资质的建筑施工企业和丙级以上监理单位，做好投标单位的业绩考察和资格审查。纪检、监察、移民、建设主管单位和村迁安组织要共同参与到监督招投标的全过程，由招标代理公司在公开、公正、公平和阳光规范操作的原则下，确定资质等级高、信誉好、业绩佳、技术力量强的施工队伍和监理单位，由移民村委会、建设单位同中标单位签订施工合同及监理合同。坚决杜绝暗箱操作、串标、围标和恶意压价等违法乱纪行为，最大限度的把握好新村房屋建设的第一道关口。

2.2 严把质量管理关

首先要明确质量管理责任主体。移民新村房屋建设实施的“政府监管、监理把关、企业自控、移民参与”的管理模式，要求工程建设参建各方齐抓共管,健全各项管理和规章制度，才能确保工程建设质量和施工安全。明确施工单位是主体责任，建设主管部门是监管责任，监理公司是监理责任，质量监督机构是监督责任，移民部门是协调督导责任。

其次要完善质量管理体系。一是建立健全工程施工监理单位的各项例会制度、技术会商制度、安全管理制度、材料验收制度、检查评比制度。施工单位严格执行内部质量管理制度和建材自验复验制度，严格按照设计图纸、技术标准和现行施工规范施工；二是监理单位要严格制定监理规则、监理细则,项目总监及监理人员应持证上岗,关键部位和隐蔽工程必须旁站巡回监理；三是质量监督部门制定新村建设质量监督计划和监督实施细则，落实监督管理责任，严格履行质量监督手续，监督施工单位技术规范和质量标准的执行情况，设计单位的现场设计变更签认情况，做到现场检查验收签字认可；四是监理单位对没有材料出厂检验合格证的材料不准入场，没有抽检材料质量检验报告不准进场，没有监理人员签字验收不准进场；五是移民单位严把建设资金拨付审批。合同执行期间结算必须经过施工单位申报，监理单位审核，移民村及建设管理单位审定，经验收计量、签字认可后，由移民单位按照建设合同、进度、工程量拨付工程进度拨款或者完工支付，并预留工程款的5%质量保证金，工程竣工验收后一年或者保修期满后结清。

2.3 严格落实质量目标责任制

移民房屋实行质量责任追究制和终身制。制定工程廉洁自律制度，要求工程质量管理、监督、监理人员严格履行廉政规定，相互监督、自查自纠，对于违法乱纪行为的单位和个人，一经查出，视情节轻重给予批评教育、依法追究刑事责任等，对于出现严重质量问题的施工企业，严重警告通报批评，甚至报请上级主管部门驱除建筑市场；对于质量监管中玩忽职守、失职渎职的或者产生重大质量事故影响的，实行行政问责，对移民房屋逐户建立质量档案，实行动态管理，跟踪问效，一旦发现质量问题，严肃追究相关人员的责任。

2.4 严格做好质量监督

第一是社会监督：乡镇、纪检和移民相关部门代表政府严格履行质量监督责任。建立移民房屋质量投诉举报制度和黑名单制度，随时对施工进行巡视检查，加大监督监察力度，对组织不力、管理松懈、监督不严、出现重大质量问题，造成恶劣影响或重大损失的施工、监理、监督单位，严格进行责任追究，并对相关责任人给予党纪、政纪处理，直至追究法律责任。

第二是主管单位监督：建设主管部门要全方位落实质量监督责任。选拔的质量监督员，要政治素质高，业务技术经验丰富，工作作风扎实过硬，进驻到施工现场，积极开展技术指导。对各参建主体的技术规范和质量标准的执行情况等进行监督检查，对工程技术档案进行检查把关，加强监督管理和执法力度，提高质量管理水平，对于建设监理不履行工作职责、职业道德和合同约定的，加大处罚力度。

第三是移民参与监督：在移民房屋建设中，运用“5+2”工作法，让移民代表参与新村房屋建设，倾听他们的意见和建议，接受他们的监督。在移民居民点选址、房屋户型设计、招投标、施工现场管理等各阶段和环节，加强移民代表的沟通，听取他们的意见和建议。特别是新村建设中，移民代表进行技术质量交底和培训，教会他们如何进行监督，做到移民代表和工程监理巡视检查，移民代表发现了质量问题，及时向监理单位反映核查，由监理制定整改方案，及时下达监理整改通知，移民代表现场进行监督，直到符合工程设计标准。在房屋修缮中，建设单位配合移民代表、移民户逐户验收房屋质量，制定整改方案，移民个人监督施工质量，确保移民代表满意。

2.5 严把房屋验收关

移民安置房屋竣工验收主要包括验收前期准备阶段和验收实施过程阶段两大部分。

验收前期准备阶段要按照省移民指挥部的要求，制定移民新村建设工程验收方案。首先由施工单位自查自检，确认具备验收条件后，向监理单位提交工程竣工报告，总监组织有关人员进行预验收，合格后把工程质量评估报告报移民部门和建设单位。

正式验收实施过程阶段由县区移民单位协调建设单位组织实施。根据工程合同、法规和建设标准的情况，审阅建设、设计、施工、监理单位的工程档案资料和技术文件，竣工验收的单位和人员还应有移民村代表、乡镇政府代表参加。验收组根据房屋验收规范分单元逐项目对现场实体、观感质量等进行核查，并按照抽查比例进行抽测实量，形成工程竣工验收报告，及时收集整理了房屋建设中的各种施工监理档案资料，并报请上级移民部门复验。

2.6 严格做好服务关

移民新村房屋建设过程中，涉及相关职能和服务的水利、交通、卫生、公安等部门要全程服务，常驻新村，到岗到责，努力为移民安置提供优质服务。公安部门24小时驻守工地，坚决杜绝强装强卸、盗窃建材等不法行为，维护良好的外部施工环境；电业部门不拉闸、不断电，随叫随到，及时保修线路，保障电力正常供应；交通部门加强道路运输管理，维护道路运输秩序，建立统一、开放、有序的道路运输市场，对于移民施工材料运输车辆开辟绿色通道；财政审计部门积极做好资金的下拨、使用及管理监督工作，做到专款专用，确保资金使用安全到位，移民办、乡镇组建工程建设服务队，确保无障碍施工，帮助移民解决新村建设出现的各种问题。

2.7 严把房屋保修关

移民搬迁入住后，让移民准确了解房屋的质量和整改意见，依据建设部80号《房屋建筑工程质量保修办法》之规定，由移民和施工单位按照合同约定和相关规定签订房屋质量保修卡，明确施工单位的保修范围、保修期限和保修责任，保修期从工程竣工验收合格后计算，发生质量缺陷，移民和村委通知施工单位，由施工单位联合现场检查备案，及时抢修，并由质量监督机构负责监督执行，保修费用由施工单位负责，直到移民完全满意。

3.结语

总之，党和政府高度关注和重视移民安置和新村房屋建设，各相关单位要自觉规范自身的质量实施行为，按照质量安全第一，进度服从于质量的原则，切实提高质量安全管理水平，确保新村房屋工程建设质量进度和安全，建设出高标准高质量的移民新村示范工程。