夏邑县农村饮水安全工程建设与管理存在问题与对策

□李 艳（夏邑县水利局）

1.夏邑县农村饮水安全基本情况

夏邑县位于商丘市东部，总面积1481hm2，辖10镇,14乡，730个行政村，14个居委会，2701个自然村，2011年全县总人口118.09万人。2011年，全县地区生产总值117.54亿元，财政总收入1.8亿元，城镇居民人均可支配收入13244元，农民人均纯收入4371元。近年来，随着城镇化、工业化进程的加快和农村经济社会的快速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，水环境污染日益加剧，水质型缺水日趋严重。截至2011年底，全县有47.99万人没有饮水安全卫生的自来水。

1.12009 年复核情况

夏邑县农村饮水安全情况按水质、水量、方便程度和保证率4项指标评价，水质存在的问题较为严重，水量和方便程度安全达标，水源保证率达到了90%的为基本安全标准。截至2009年底，全县共有农村饮水不安全人口28.775万人，饮水基本安全人口76.33万人，占农村总人口的72.42%。不安全人口饮用水水质主要存在高氟、高盐和高铁、锰、碘等方面的问题。调查统计地下水氟超标共涉及11个乡镇的156个行政村，人口为23.4728万人；地下水为苦咸水的共涉及到9个乡镇的17个行政村，人口为2.6203万人；污染严重、未经处理的地下水共涉及8个乡镇的24个行政村，人口为2.6819万人。另有458所农村学校的17.3244万人饮水不安全问题。

1.2 农村供水发展历程及取得的成就

夏邑县2005-2011年，共实施8批次农村饮水安全工程建设，共建大型水厂9处，小型供水站10处，已解决孔庄、太平、车站、杨集、会亭、罗庄、曹集、郭店、马头、歧河、李集、桑堌、刘店集13个乡镇154个行政村22.59万人饮水不安全问题，工程总投资7721万元，工程建成后投入使用效果较好，电价稳定在2元/m3以内，供水优质，服务高效，群众比较满意，为实现夏邑县全面建设小康社会和国民经济的可持续发展起到了重要作用。

2.存在的主要困难和问题

2.1 投资不足是制约工程建设的主要因素

截至2011年底，全县仍有近47.99万余人饮水不安全，与中央2013年全部解决农村饮水不安全问题的要求有很大难度。目前，按照国家确定的人均投资500元的标准，部分村群众配套资金难以落实，影响工程建设进度。此外，受前两年物价上涨影响，实际投资需求为高于《规划》确定的解决标准，造成工程建设造价高、投资压力大。

2.2 农村饮水不安全人口远比2009年核定人口数多

依据水利部和卫生部2004年制定的《农村饮用水安全卫生指标体系》，夏邑县农村饮水不安全人口数核定为28.775万人，而实际饮水不安全人口数为47.99万人。有19.28万人未能列入国家规划。

2.3 农村饮水供给体制不适应农村社会发展需求

近年来，城市饮水事业随着经济的高速发展，产业化进程的加快，基本上面向市场，但农村饮用水工作一直被看作是社会福利事业，没有把它作为水利产业来发展，重建轻管，重投入轻产出，缺乏自我发展能力和良性循环机制。水厂建成后，相当一部分水厂的产权和经营权发生了变化，有的对外承包，有的归村集体管理，但政府的监管不够，经营者和管理者频繁变更导致供水企业运行管理水平低下，对经营人和受益人都产生了较大程度的影响。一是运行水费的收取没有约束机制。二是用水不及时。多数经营者考虑自身效益，分时段供水，农户家中需备有储水设备。三是管理维护差，运行成本高，发现问题不能及时处理，群众参与程度低。

2.4 水源保护不力、水质检测不到位

尽管夏邑县注重了供水工程水源的选择，并出台了相应的水源保护规定。但从调研看，除李集前司集水厂、车站秦集水厂等规模较大的集中式供水工程外，小型供水工程的水源保护措施不力，水源仍受到生活污水、农业面源污染和工业废水的污染威胁。此外，农村饮水受缺乏监测、检测费用等影响，目前，许多农村供水单位未按规定要求配备必要的专业检测人员和水质检测设备，水质取样、检测制度没有落实，饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测不到位，水质检测频次少。

3.意见和建议

3.1 完善规划，使农村饮水安全建设更加符合实际

在制定水利发展年度规划时，要促进计划与总体规划以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强与国民经济和社会发展规划、中心村改造规划、新农村建设规划等相关领域规划的相互协调。在规划的实施过程中，加强资源整合，将逐步淘汰村民自办的小水厂，保证城乡同源同质，城乡供水一体化，创造条件让更多地方都能够通上安全水、卫生水。农村饮水不安全人口的核定，应以实际饮水不安全人数为准，统筹纳入规划范围并给予解决。

3.2 拓宽思路，探索加大饮水安全投入的新机制

农村安全饮水工程，点多面广，据测算，解决全县饮水不安全问题，仍需4多亿元，单靠国家有限资金远远不够，因此在资金的筹措上，要坚持以自力更生为主，国家补助为辅的原则，多渠道筹集资金。一是将农村饮水安全建设列入地方经济社会发展的总体规划和地方财政支持的“三农”计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度；二是积极争取农村饮水安全工程专项资金，并将其与农田水利基本建设资金、财政扶贫资金、以工代赈专项资金、异地移民搬迁安置费等各项资金捆绑起来，统一使用，有重点地向农村饮水安全工程建设方面倾斜，使有限的资金发挥最大的效益；三是争取慈善机构的支持，通过社会捐资与个人捐款方式筹集建设资金用于工程建设；四是通过采取“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，让群众无所顾忌，积极鼓励他们以借贷等方式投入资金建设或通过投工投劳参与工程建设。

3.3 加强领导，促进饮水安全工程顺利实施

各级政府应当把饮水安全任务作为一项重要职责，采取行政、法律和经济的措施来实施。在规划开始之时，就应组建由各级政府及发展改革、水利、财政、卫生等部门领导组成的、由政府主管领导任组长的领导班子，各部门之间相互协调，取长补短，有利于规划实施。要继续实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合。发展改革部门，落实好规划编制和报批、项目审批、计划下达以及建设管理的监管工作。水利部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理，卫生部门负责提出项目建成后的定期水质检测结果。从组织上确保规划工作的有序进行。在工程项目建设管理上，要严格按照上级规定，切实加强项目质量监督。在项目建设中严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，建立健全工程质量监督管理机制，落实工程质量行政领导责任制、参建单位领导责任制、群众监督等措施。加强对饮水安全资金的审计工作，要增加工程建设投资的透明度，对饮水安全工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量，接受群众的监督，对项目资金拨付实行报账制管理，确保项目资金使用安全，以保证工程按时、有序、高标准、高质量地完成。

3.4 另辟水源，合理开发利用水资源

目前，夏邑县农村饮水安全工程水源全部为深层地下水，因深层水为承压水，属一次性、难补给资源。开发利用水资源应先地表，后地下。在临近河道有拦蓄工程条件的地方，可考虑选用开发河道水。

3.5 划定范围，严格保护水源区

要建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。水利部门要与发展改革、卫生等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。建立由县级水质监测管理中心和乡级水质监测管理站组成的水质监测体系；建立地表水、地下水动态水质监测网。积极鼓励民间组织和私人企业及用水户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。要实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全县污染源的管理和水源保护力度。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。