城乡一体化取向下公共财政管理改革的探析

杨 慧 谭玉连

（广西师范学院经济管理学院，广西南宁530001）

2008年9月2日，全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局”专题协商会上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁表示：“统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点，同时是一场伟大的社会变革。”2008年10月在北京举行的党的十七届三中全会提出，到2020年，城乡经济社会发展一体化体制机制将基本建立。

所谓城乡一体化，就是指“城市与乡村是一个整体，城乡经济、社会、文化相互渗透、高度依赖，城乡的地位相同，但各自承担的功能不同，其实质在于城乡之间生产要素的自由流转，在互补性基础上，实现资源共享和合理配置”[1]，从而实现城市农村之间的良性互动，实现共同发展，互利共赢。要达到城乡一体化这一目标，就必须大力发展农村经济，加强公共财政管理改革。

一、城乡一体化取向下，进行公共财政管理改革的必要性

党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”而建立以工促农、以城带乡长效机制，化解城乡二元结构矛盾，统筹城乡发展，实现城乡一体化，就是有效解决“三农”问题的重要途径和抓手。

从发展经济学来看，改变或者逐步消除城乡二元结构矛盾，统筹城乡发展，实现城乡一体化体制，国际上有两种理论可资借鉴和研究。第一种是通过劳动力流动，以城市发展带动乡村发展。……