完善村民自治问题研究：以广东乌坎事件为例

章海燕

（苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州215000）

一、村民自治的发展和概念界定

村民自治发端于20世纪80年代初期，并在80年代中后期伴随着人民公社体制的解体而迅速普及。党的十一届三中全会以后，村民自治成为与包产到户、乡镇企业并列的农村改革三大成果之一。

1982年中华人民共和国宪法，第一次确认了村民自治制度的法律地位。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了 《村委会组织法 （试行）》，并于1988年6月1日施行。

1998年党的十五届三中全会，把进一步扩大农村基层民主，全面推进村民自治，作为我国农村跨世纪发展的重要目标和方针。全国农村普遍进行了三至四届村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化程度不断提高。

学者徐勇和于建嵘将村民自治定义为：“农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”［1，2］村民自治的核心内容是四个民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”

二、我国村民自治的困境分析——以广东乌坎事件为例

（一）乌坎事件概述

乌坎村村民由于土地被村委会成员私下拍卖的问题，在过去两年村民实行了数十次的上访均没有得到解决的情况下，村民与地方政府发生了冲突。2011年9月21日，乌坎村三四千人聚集在陆丰市政府大楼与派出所外，虽然后来获得了政府的答复，但是问题根本没有得到实质性的解决。……