环境税与环保制度的协调

何锦前

（北京大学法学院，北京100871）

环境税与环保制度的协调

何锦前

（北京大学法学院，北京100871）

排污费改革为环境税是环境保护领域的重大课题，环境税开征必须充分协调好与环境保护制度之间的关系。为协调与环境污染总量控制等环境行政管控制度的关系，应注重加强环境税的合作征管和联合执法，为行政管控提供较为顺畅的信息机制。为协调与排污权交易等环境经济制度的关系，应加强成本效益分析，妥善分配部门间权力与利益，并根据经济社会发展情况处理好地区发展和结构性配置等问题。

环境税；排污费；环保制度；总量控制；排污权交易

1 环境税与环境保护制度

1.1 世界工业化进程中的环境税与环境保护

对于有着悠久历史的税收制度而言，环境税是非常年轻的新成员。从环境税概念的提出到目前相当多的工业化国家开征环境税，也不过短短的90余年。庇古最早提出了环境税的初步理论，环境税也因此往往被称为庇古税。[1]到后来，图洛克推动了学术界对环境税的进一步关注和讨论[2]，皮尔斯等人明确提出环境税的“双重红利”假说后[3]，环境税研究逐步进入了高潮阶段并推动了立法实践。法国是最早进行环境税（费）立法的国家之一，并从1990年以来不断完善立法。通过“1999年度财政预算法案”，法国建立了“污染活动一般税”制度。现在，美国、德国、日本等许多工业化国家都已先后推动环境税立法。

环境税的出现，也象征着税收制度发生了根本转型。……