三重底线报告——政府财务报告未来的发展方向

应益华

(1.江西财经大学 会计发展研究中心，江西 南昌 330013；2.江西理工大学 经管学院，江西 赣州 341000）

可持续发展是社会和谐发展的内在要求，也是政府追求的目标。20世纪末期，人们日益关注可持续发展问题，1994年，国务院发布了《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，首次较为清晰地提出了促进我国经济、社会、资源和环境相互协调与可持续发展的总体战略、对策和行动方案。2010年国务院在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确提出了在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。在这种理念下，可持续发展不仅要求关注财务绩效，同时必须寻求资源和责任的长期可持续平衡。在社会公众期望政府提供公开透明的报告和政治干预的压力下，政府通过扩展传统的报告架构，引入三重底线报告，将视野延伸至社会和环境领域，注重财政政策的可持续发展，关注环境和社会责任，通过计量、记录和报告政府主体的经济、环境和社会绩效，缩小报告体系与与利益相关者的法律、伦理、社会和环境预期的差距，对促进社会的可持续发展有十分重要的意义。

一、三重底线报告的定义及其背景

（一）三重底线报告的定义

三重底线最早由John Elkington于1995年提出的一个概念框架。从狭义的角度看其核心含义是组织在考虑其可持续发展时不能仅考虑经济底线，必须考虑到其活动会给环境和社会带来影响，因此必须将社会、环境和财务业绩三个维度进行整合并对其实行公开报告。……