中阳县实施雨水集蓄利用工程的主要做法

刘三荣

(中阳县水务局)

中阳县位于吕梁山脉中段西麓，国土总面积1 433 km2，辖5镇2乡100个行政村(居委会)，总人口14.66万人，其中农业人口9.67万人。气候干燥，年均降水量500 mm左右，且集中在7－9月份，“靠天吃饭”成为农业效益低下、农民增收缓慢的重要原因之一。为此，在深入调查研究的基础上，县委、县政府提出了大搞小型农田水利工程建设，特别是雨水集蓄利用工程，全力服务农村经济建设的工作思路。2006年以来，共计投入1 181万元，新打旱井1 903眼，配套微灌设备200(台)套，铺设塑料输水管道62 206 m，发展补充灌溉面积307.87 hm2，实现了山地水利化，为助推社会主义新农村建设发挥了积极作用。

1 主要做法

1.1 因地制宜，科学规划

建得起、用得上、效益好，是兴修水利的基本要求，也是水利事业可持续发展的根本保证。为此，水利部门因地制宜，科学确定工程布局和工程模式。在工程布局上，根据县委、县政府确定的“核桃富民”战略，力争做到核桃发展到哪里，旱井配套到哪里，充分发挥水利对农业的支撑作用。在工程模式上，针对中阳煤炭资源丰富、地表塌陷隐患多的实际，在煤炭资源开采区及潜在隐患区，采取旱窑集蓄雨水的模式，提高工程的使用寿命。

1.2 多方筹资，保障建设

资金是工程建设的硬约束。中阳是国家级扶贫开发县，实施雨水集蓄利用工程资金缺口很大。为了保障工程建设，县委、县政府采取了以下三种筹资办法:一是积极向上争取项目资金，近5 a间共争取中央、省、市小型农田水利工程建设资金698万元，占总投资59.1%，为雨水集蓄利用工程的实施起到了主导作用;二是充分挖掘地方财力，县、乡财政配套256万元，占总投资的21.7%，对工程实施发挥了积极的推动作用;三是充分调动受益群众的建设积极性和民营企业家反哺农业的积极性，拓宽融资渠道，吸纳社会资金，共筹集资金227万元，占总投资的19.2%，为工程的实施发挥了有效的补充作用。下枣林村农民企业家高三元，2007年出资170万元，帮助该村新打旱井246眼，硬化田间道路7 km，铺设混凝土集雨场 24 000 m2，解决了38.67 hm2核桃经济林的补充灌溉问题。

1.3 严格把关，确保质量

为了保证工程质量，我们严格按照农村小型水利工程建设的有关规定和技术标准，严把“三关”:一是规划设计关。每年兴建的雨水集蓄利用工程均由县水务局专业技术人员实地勘测，严格按照《雨水集蓄利用工程技术规范》编制可行性研究报告及实施方案，方案经县、乡、村三级研究确定后，要求施工单位严格按照设计进行施工，不能随意变更。二是施工质量关。建立了行政责任人、技术责任人和建设责任人“三位一体”的质量保证体系，即乡镇领导为行政责任人，负责工程的组织协调实施;水利部门技术人员为技术责任人，负责工程的技术指导和服务;施工队为工程建设责任人，要求严格按照设计施工，按进度推进，确保质量不降低、工期不拖延、概算不突破、效益不减小。三是工程验收关。由水利部门牵头，财政、审计等部门参与，严格工程质量验收，对擅自变更设计、偷工减料的，坚决不予验收、不预付款，并责令限期返工，直至达到要求。

1.4 加强管理，确保效益

雨水集蓄利用工程能否持续长久地发挥效益，管理是关键。为此，中阳县水务局不断创新机制体制，加强工程后续管理，确保最大限度地发挥工程效益。一是确权到位，落实管理责任人。旱井按照谁建、谁有、谁管的原则，将管理责任落实到农户;旱窑按照共建、共有、便民原则，将管理责任落实到村集体或利益密切关联的多户农户，并确定牵头人。二是健全制度。县水务局针对不同模式制定了切实可行的工程管护方案和用水分配方案，指导科学管理。三是加强督促检查。成立了工程管护督促检查组，组长由乡镇水管站站长担任，副组长由村委主任担任，负责对工程建成后的日常运行进行跟踪督查，及时帮助解决存在的问题。对不管护或管护措施不力的，采取批评教育、责令退还国家投资等方式，确保工程效益的长期发挥。

2 实施成效

2.1 推动了农业增效、农民增收

雨水集蓄利用工程投资相对较小，见效相对较快，为中阳核桃富民战略实施提供了水源保障，起到了保成活、保生长、保效益的作用，极大地推动了农业增效、农民增收。2010年全县农民人均核桃收入占到农民总收入的1/5左右，雨水集蓄利用工程在其中扮演了极其重要的角色。

2.2 生态效益正在逐步显现

治理水土流失是水利部门义不容辞的责任。中阳县属典型的黄土丘陵沟壑区，治理水土流失的任务十分繁重。实施雨水集蓄利用工程，固住了土，保住了水，生态效益十分明显。

3 几点体会

3.1 领导重视是关键

一方面是上级水利部门高度关注民生，统筹安排雨水集蓄利用工程项目和资金，为我们改善农业生产条件提供了政策支持和资金保障;另一方面是县委、县政府坚定不移地支持发展水利事业，成为我们开展工作的坚强后盾。

3.2 整合项目是出路

当前，国家和省、市对农业、农村工作的投入巨大，为夯实农业发展基础提供了极好的机遇。但仅靠一个部门的力量，很难有大的作为。要整合资金先整合项目。中阳坚持全县一盘棋发展思路，坚持山水林田路综合治理，林业部门负责生态林建设，交通部门负责道路硬化，水利部门负责水利配套，充分发挥了项目、资金的最大效益，形成了1+1＞2的良好效应。

3.3 确保质量是生命

水利工程功在当代，利在千秋，质量是生命线。只有坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，才能确保工程建一处，成一处，受益一处，确保水利工程真正造福于民。