美国联邦官僚系统的自主性和政治控制

谭 融，袁维杰

（南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071）

美国联邦官僚系统的自主性和政治控制

谭 融，袁维杰

（南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071）

在美国的多元政治体制下，其联邦官僚系统保持着一定程度的自主性。与之同时，又接受着来自国会、总统和社会利益集团等多种政治主体的影响和控制，形成“一仆二主”乃至“一仆多主”的现象。基于美国的民主原则，美国联邦官僚系统必须回应来自政治系统的意愿和利益要求，接受其监督，同时凭借自身的专业技术能力及其他职业性资源，又保持着相对独立性，呈现出美国政治中特有的政治行政关系结构和特征。

美国;联邦官僚系统;自主性;政治控制

在政治学与公共行政学的研究中，政治与行政的关系一直是一个核心问题。美国联邦官僚系统属于政府行政系统，显现为政府的行政功能系统，它与总统、国会之间的关系在很大程度上体现为政治与行政二者间的关系。在美国的政治体制下，联邦官僚系统既要对总统和国会负责，同时保持着某种政治中立性和相对独立性。在现实中，“在一些传统的由国会、总统和司法部门主导的领域，官僚系统日渐取得主导地位”［1］。本文对美国联邦官僚系统的自主性和政治控制两方面问题加以探讨，以揭示美国联邦官僚系统的特征以及美国联邦政治与行政运行中政治行政关系的结构特征。

一 关于美国联邦官僚系统的自主性

美国联邦官僚系统处于政策输出领域，履行着实施法律、法规和规章的功能，又被称为功能系统。……