中国“城市新移民”公民权缺失及国外经验的启示

苏 昕

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006）

中国“城市新移民”公民权缺失及国外经验的启示

苏 昕

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006）

各国工业化、城市化进程中，农村剩余劳动力移民在城市中实现公民权都是个艰辛而漫长的过程。文章运用马歇尔的市民权利、政治权利、社会权利三合一的公民权利分析范式，结合英国、日本、印度、巴西等国家的剩余劳动力转移模式及公民权利实现路径进行分析，对中国“城市新移民”在涌入城市后公民权的实现提出了可行性建议。

农村剩余劳动力转移;城市新移民;公民权

各个国家在工业化、城市化进程中都会面临农村剩余劳动力转移问题，特别是此群体的市民化更是一个艰辛漫长的过程。自上世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程，农村剩余劳动力开始大量涌入城市，出现了中国特有的“农民工”群体。2012年8月14日，中国社科院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO．5》显示，中国城镇化率首次突破50%关口，达到6．91亿。笔者认为，这个统计数字没有反映出此群体市民化或此群体移民城市后能否获取公民资格的真实状况。“伪城镇化”的背后，折射出聚集在城市的以新生代农民工为主体的城市新移民公民权缺失的现实。

一 中国城市新移民

俞可平的《新移民运动、公民身份与制度变迁——对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释》，明确将进城的农民工视为新移民，把改革开放以来大规模的农民流入城镇称为“新移民运动”，认为“农民工进城是促使中国社会进行重大制度变迁和结构调整的重要动力。……