温哥华与成都管理模式比较研究

郭雪飞

(四川大学 城市研究所，四川 成都 610064)

一、“从理念到行动”——大温哥华地区(GVRD)治理模式

(一)大温哥华地区治理模式概述

1.大温哥华地区治理主体的形成

大温哥华地区是一个城市联合。大温哥华地区位于加拿大不列颠哥伦比亚省西南海岸，位处弗雷泽盆地。以北部海岸山脉为界，东部为菲沙河谷区域，南部毗邻美国边境，西部到乔治亚海峡，包括22个市镇和1个选区。2011年共计231万人，预计到2021年达到了270万人。

大温哥华地区区域治理的历史可以追溯到1914年大温哥华地区污水收集系统和排水系统 (GVSDD)，以及1926年大温哥华水区 (GVWD)成立，分别向一些城市提供服务，为以后这些城市在财政等领域发展合作提供了基础。而大温哥华地区的区域规划功能源于1949年创建的低陆区域规划委员会 (LMRPB)，其董事会成员来自组成该区域的自治市。1966年，低陆区域规划委员会(LMRPB)推出委托管理计划。①H.Peter Oberlander and Patrick J.Smith，“Governing Metropolitan Vancouver:Regional Intergovernmental Relations in British Columbia，”in Donald N.Rothblatt and Andrew Sancton eds.，Metropolitan Governance:American/Canadian Intergovernmental Perspectives，Berkley and Kingston:Institute of Governmental Studies Press，University of California;Institute of Intergovernmental Relations，Queen’s University，1993，pp.329-373.1967年通过哥伦比亚省立法，该区域成立了统一的管理机构，以实现总体规划合作和对各城市的统一服务。1972年，原来分散的污水处理、供水和公园管理人员都被统一到大温哥华地区。与此同时，区域政府也开始对大温哥华地区的公共住房和劳资关系加以干预，并承担了境内环境、空气污染控制的责任。②H.Peter Oberlander and Patrick J.Smith，“Province of British Columbia.A Municipal Act Reform，Regional District Legislation:A Discussion Paper，”Victoria:Ministry of Community，Aboriginal and Women’s Servies，June－July 1999.1989年，哥伦比亚省允许用于开发服务的经费通过区域地区划拨。到了1995年，自治市法案被再次修订，强化了大温哥华地区的区域规划权。该法案鼓励建立地区和城市的区域合作。除了区域规划这一工作重点外，其公共服务的功能也得到体现。……