环首都“上访潮”形成原因与解决对策

课题组



环首都“上访潮”形成原因与解决对策

课题组

（河北省委党校 科社部，河北 石家庄 050061）

当前进京上访数量不断增加、规模不断扩大、方式也日趋激烈。引发大量进京上访的原因包括：政策因素、法律因素、政府部门因素、干部工作作风因素、群众心理因素等。为此提出破解环首都“上访潮”的措施：应该制定环首都区域信访工作特殊政策，规范上访程序；建立长效机制，常态解决信访问题，从根本上化解大量上访问题；理顺环首都省、市信访工作体制，创新信访工作方法。

环首都；“上访潮”；信访工作；上访

近10年来，随着国内外形势的变化和各项改革的深化，中国社会也进入了矛盾的高发期，种种原因导致诸多矛盾以大量信访和上访的形式突出表现出来。尤其进京上访，近年来，数量在不断增加、规模在不断扩大、方式也日趋激烈。北京周边的一些省、市已经影响到了各级党委、政府的正常工作。因此，加强对环首都大量上访问题的研究，对于新形势下，创新信访工作、妥善处理社会矛盾、推动社会和谐发展具有重要的意义。

一、当前进京上访的新特点

（一）上访数量和参与人员不断增多，越级和重复上访较多

全国自1993年信访总量回升以来，信访和上访持续升温至今不减，尤其进京上访量在逐年增多。上访程序也由过去的逐级上访发展为直接进省、进京上访。上访材料一般都是一次打印多份，多部门反复投寄，上访人是屡接屡访、甚至长期住在北京边打工边上访。……