政府公共政策的时滞效应分析

王慧军

(中共天津市委党校公共管理教研部，天津301799)

在政策实践中，政策效果不仅带来正面的即时效应，还可能产生负面的时滞效应。这是因为，公共政策除了产生直接效果外，还会产生附带效果、潜在效果和象征性效果，这些非直接的效果并不是政策执行后的即时效果，因此其效应发生作用与政策直接效果发生作用的时间有一定的差别，往往是滞后于政策直接效果而发生作用，本文把那些滞后于直接效果发生负作用的效应称为负面时滞效应。

一、公共政策特性产生的时滞效应

在政策系统运行的过程中，议程设定、政策制定、政策执行等每个环节都有一定的不确定性，不确定性意味着在“特定情景下各种情况都可能发生”［1］。为了减少其不确定性，政策制定者极力寻求更详尽的关于某一政策问题、政策议题、政策制定、政策执行等方面的信息。相关信息越丰富、越翔实，意味着某一政策系统的合理性、科学性可能就越强。但客观上，我们永远不可能掌握“全部”相关信息，因此，也使得政策议程等永远建立在“不确定”的基础上。不确定性使政策有可能产生各种效果，各种效果在与客观情境发生作用时其效应并不是及时表现出来，这也构成了政策效果的负面时滞效应。政策过程是不同团体之间相互争斗、相互妥协、解决冲突的过程，是一个利益表达、聚合、妥协的过程。不同团体之间利益差异越大越难以形成一致的政策需求。政策形成必须通过集体行动，考虑每个人的意愿，通过“一致同意”达成决策。……