现代俄罗斯行政改革的前提准备

刁利明

(黑龙江大学行政管理研究中心，哈尔滨150080)

20世纪末至21世纪初，世界大部分国家都实施并在持续着大范围的重塑国家管理体制的改革。俄罗斯也不例外。但在转型的前十年，行政改革在俄罗斯尚属低优先级的问题。这期间其主要任务是:实现宏观经济的稳定;保证经济和生活领域的功能，结束严重的经济危机;形成市场经济的法律基础;建立联邦制的国家机构;重组各级政府以及有限度的公务员制度改革等众多复杂问题。因此，当时俄联邦政府的主要任务在于寻求某种解决方案，而完全不是追求真正意义的改革。

一、行政改革思想及内涵的明确

行政改革是现代俄罗斯历史中最难的改革，从1991年打破前苏联的社会及国家体制，并由社会主义的计划经济向市场经济转型之时起，就开始不间断地渐进进行着。俄罗斯改革行动的革命方式，被认为是彻底地重建所有的国家体制。由此，形成新的立法权力体制，并进行司法制度改革，这些改革一直持续到今天。而目前的重要任务则在于着手进行国家管理的重组——执行权力机关的改革［1］。

从1996年开始，改革执行权力的最尖锐问题开始出现在总统咨文中，但只是在2001年的总统咨文中“行政改革”概念才被正式使用，并且，在2002年的总统咨文中开始谈论“关于行政改革的必要性及确定执行权力现代化的主要方针”。因此，在俄罗斯，虽然“行政改革”这个术语已经流行了很多年，但只是到了2003年末，尤其是在2004至2005年这个术语才被赋予现实的、重要的、大范围国家事务的特征。……