协同执行:政府执行力提升的新路径

张创新，韩艳丽，2

(1.吉林大学 行政学院，长春 130012;2.燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004)

一、问题的提出

政府执行力可解释为政府组织及其行政人员在执行过程中基于对政策目标和管理方向准确把握的基础上，对各种组织资源包括人财物、信息、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行公共政策以及执行政府日常性公共事务和实现既定目标的政府内在力。在执行过程中，良好的政府执行力既是政府履行自身职责的有效保障，也是提高自身权威与合法性的重要前提。因为只有在具备良好执行力的基础上，政府才能通过有效执行应对各种现实问题并满足公众的社会需求，进而增进公众对政府的满意感。21世纪，由于全球化、信息化、市场化和民主化的趋势不断加强，社会开始变得更加的复杂与多元，公众需求也日益呈现多样性和多变性的特征，因而政府被要求在更高程度上应对各种现实问题并满足公众的需要，这也使中国政府执行力不足的现象逐渐暴露出来。为此，不断提升政府执行力成为政府关注和思考的焦点问题。从已有的研究成果来看，中国学者比较重视从环境、经济、文化、利益、制度等视角来分析政府执行力不足的成因。尽管执行模式也是决定政府执行力高低的一个重要变量，但它因为研究上的忽视而成为类似于查尔斯·沃尔夫所说的“被丢失的章节”［1］。可以说，将政府执行力不足的成因与当前的执行模式中存在的弊端联系起来考察，可以跳出原有的理论视野，从更广阔的渠道寻找政府执行力提升的路径。……