公共财政监督的宪政保障研究——以我国宪法实施30年为视角

杨 松 郭金良

(辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110136)

公共财政的主要来源是国家的税收收入，税收是对人民财产权的合法剥夺，而公共财政的分配主体是享有“公权力”的政府机构或部门，因此约束政府公共财政中的“公权力”，最大限度的保障公民的生存发展权利，实现公共财政收支平衡是公共财政监督的根本目的。宪政是保障公共财政实现的根本方式，宪法是宪政精神法律化的集中体现和实现路径，是保障公共财政监督、实现公共财政目标最有效的方式。宪政视野下公共财政监督的功能主要体现在三个方面:第一，公共财政监督是公民基本权利实现的重要体现，是纳税人监督税收收入被合法合理使用的重要方式。第二，公共财政监督是实现公共财政收支平衡的根本保障。第三，公共财政监督能够提高公共财政的使用效率，更好的实现社会经济建设目标。

一、公共财政监督的宪政保障研究现状

1、公共财政的定义研究

刘剑文(2012)指出，公共财政具有法治性、公共性、公平性和非营利性四个特征。法治性是指财政收支活动要受法律、法规约束;公共性是指财政以满足社会公共需要为目标［1］。熊伟(2011)认为，公共财政以财政的“公共性”为突出特征，强调财政收入面向公共群体，财政支付需履行公共职能、满足公共需求。公共财政资源优化配置的目标实现需依靠“公共性财政运行机制”，即“公共财政是一种财政民主决定机制，也可以说是一种权力制约机制，财政收入和支出都要体现对人民主权的遵从和尊重。……