印巴参与阿富汗重建:冲突或合作?

陈小萍

(四川大学南亚研究所，四川 成都 610064)

9·11事件后，美国发动了针对阿富汗的反恐战争。战争不仅摧毁了阿富汗塔利班政权，也摧毁了阿富汗的经济社会环境。2001年11月27日至12月5日，联合国在波恩组织阿富汗问题国际会议，决定全面开启阿富汗战后重建工作。2011年12月5日，国际社会又在波恩召开了阿富汗重建十周年纪念会议。然而，重建10年来，阿富汗中央政府的领导能力脆弱，国内安全形势堪忧，社会秩序不稳。邻国印度和巴基斯坦在阿富汗重建中各怀其志，试图谋求自身的利益和影响。

一、印巴矛盾与阿富汗:历史回顾

印度和巴基斯坦自分治以来发动了三次大的战争以及多次小规模的武装冲突，阿富汗成为印巴对抗的“第二战场”。①Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”，Journal of International Affairs，Vol.63，No.1(fall/winter 2009).鉴于阿富汗特殊的地缘位置，印度和巴基斯坦都将阿富汗视为增加各自战略利益的筹码。相互对立的战略需求驱使印巴在阿富汗展开激烈对抗与争夺，在不同的历史时期印巴对阿富汗的影响力此消彼长。

1947年印巴分治以后，巴基斯坦继承了英印政府的遗产，认为杜兰线是巴基斯坦与阿富汗之间的国际边界，但阿富汗政府对杜兰线的国际合法性持保留态度。随着跨杜兰线而居的普什图族人要求从巴基斯坦独立出来而建立新的国家“普什图尼斯坦”，巴基斯坦俾路支省也出现了分离运动。巴基斯坦认为这些分裂运动受到了印度和阿富汗的鼓动，最终是印度实施肢解巴基斯坦计划的一部分，而阿富汗则和印度沆瀣一气。……