我国水污染的体制成因及对策浅析

□王立新 曹修煜

按照环保部门公布的数据，我国水污染的总体态势已经趋稳。环保行业已经采取了区域限批等一系列措施，但减少重度水体污染还有很长的路要走。

我们认为，造成我国水污染程度不能逐渐降低的体制成因是没有建立类似莱茵河那样的全流域相互制约机制，我国至今还没有成立一个由最下游地区牵头的水污染防治机构。

造成我国水体深陷污染泥潭的原因，既有经济快速增长不可避免的环境保护不力，更有诸多相关制度的制定没有跟上经济社会的发展。以黑龙江省主要人口聚集区和工农业所在地的松花江流域为例，虽然2005年吉林化工集团爆炸事故造成的松花江全流域性苯污染唤醒了全流域对水污染的重视，但是上游对治污依然缺少动力。有材料显示，松花江上游化工厂的污水处理成本每吨至少1.1 元。由于吉林市对排出的化工污水数字保密，我们只好按其下游松花江枯水期时每秒250 立方米的最小环境流量匡算，吉林市的污水如果想达标排放，每天最少需资金90万元，每年需3亿元以上，这对吉林市的支柱产业吉化——这个勉强扭亏的企业来说，近乎天文数字。

从这个意义上说，吉化若想要在守法——即污水达标排放的前提下追求利润最大化，是根本不可能的。吉化作为国有企业，既不能创造财富，更不能提供公共物品和公共服务，反而是一个随时可能发生——事实上是多次发生恶性事故的定时炸弹。……