供排水项目特许经营权的授予主体及其监管

钟惠芳 天津城投集团 刘永光 北京节能环保中心

供排水项目特许经营权的授予主体及其监管

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自1997年国家计委批准了第一个城市供水基础设施BOT试点项目——成都自来水厂六厂项目以来，我国市政公用事业从政府垄断到逐渐进入市场化已经有近9年的时间了，2004年3月19日，建设部126令《市政公用事业特许经营管理办法》颁布后，水务项目尤其是污水项目的市场化进程在2004、2005两年间进展很快，国内外水务公司或看好水务市场的投资公司开始了国内水务市场领地的争夺。然而我国市政公用事业特许经营行业尚未形成一个完整的法律框架，目前的主要法律依据就是建设部126令及各地方颁布的地方特许经营管理办法。特许经营项目的相关主体，无论是政府方、投资方、融资方、监管方等对项目运作和运营中的许多问题都有一些困惑。

根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的相关规定，特许经营权的授予主体是县级以上人民政府。各省市也制订了地区的特许经营管理办法，这些办法对授权主体的阐述内容各有不同，但对特许经营的授权主体的理解基本上是一致的，那就是各级人民政府，根据固定资产投资项目审批权限范围内确定本区域内的实施特许经营的城市基础设施项目，并授权相关主管部门进行组织实施。随着市政公用事业改革的推进，各地区特许经营项目的开展，客观上需要政府迅速建立一套与之相应的监管体制。……