探索建立完善跨省流域生态补偿新模式

田义文， 张明波， 刘亚男

（西北农林科技大学，陕西杨凌712100）

流域生态补偿作为一项保护生态环境的经济手段和促进区域协调发展的制度，逐渐被国家所重视。全国已有十多个省份出台了流域生态补偿的相关规定，同时，一些地方流域生态补偿试点取得了一定成效。然而，我国流域生态环境整体质量并没有随着资金投入的增长、政策约束的严格和生态补偿环境经济政策的实施而有显著改善。近年来，我国跨区、跨省水污染事件时有发生，江河断流，水资源日益短缺，流域区域上下游间的矛盾日趋明显。现行流域管理体制的诸多弊端，特别是人为割裂流域生态系统的整体性的跨省流域管理模式，是造成流域上下游矛盾突出的主要原因。探索我国流域生态补偿困境的制度性出路，在于从流域的整体性出发，突破行政区域的限制，以江河流域为基本单元，构建并完善跨省流域生态补偿机制。

一、我国跨省流域生态补偿制度实施的困境及成因

流域是一个整体性较强、关联度很高的完整的生态系统，由于流域面积广阔，涉及多个省市，往往被不同的行政区域人为地割裂，这种地方行政分割体制并不具有科学性。我国区域管理和流域管理相结合的管理体制并没有克服这种弊端，反而强化了地方利益，造成我国流域水环境保护和开发利用的效率低。造成这种情况的主要原因包括三个方面，一是地方政府客观上具有自利性。……