创新思路促进专业队工程可持续发展

章丕仁

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

自2002年以来，临海市人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，建成了一大批高质量的人防结建工程；相继在台州市率先建成了地下医疗救护工程、人防专业队工程、一等人员掩蔽部及区域电站、区域供水站等重要工程，使城区人防工程初步形成功能完善、布局合理的新局面，提前实现了上级下达的各项工程指标，取得了较好的战备效益和社会效益。特别在探索、利用社会资金建设人防专业队工程过程中积累的一些经验，为人防专业队工程及其他配套工程可持续发展打下了扎实基础。

一、提高认识是落实专业队工程建设任务的重要前提

人防专业队工程系指抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安等专业队工程及相应的附属配套工程；主要用于人防专业队的防空人员掩蔽防护和消除空袭后果行动的保障工作，是战时保护国家和人民生命财产安全的重要设施，是国防工程的组成部分。

随着“两防一体化”的推进，参与政府应急工作是今后人防改革发展的方向。利用人防专业队伍和装备设施，建立以人防专业队为基本力量，整合支援力量，以提高应对各种突发事件的能力，实现由防空洞里看世界的“封闭型”向防灾救援的“开放型”转变是一项长期的战略任务。人防专业队工程是“两防一体化”最现实的有效载体。

临海市人防办充分认识到：搞好人防专业队工程建设，是人防战备的一项重要工作，是服务经济、社会发展的具体实践。自2004年开始就认真调研人防专业队工程规划与实施，努力创造条件适时建设；2005年率先在台州市编制了《临海市人防总体规划》，确定了防空专业队工程的合理布局与各项指标，并通过了市政府组织的专家评审，同时确定了防空专业队工程“十一五”建设目标，为临海市人防专业队工程建设起到了重要作用。

二、贯彻法规强化服务是落实专业队工程建设的基础

《人防法》规定：人防专业队工程主要由组建人防专业队的社会组织负责修建；目前，临海市人防专业队绝大部分由相关行政事业单位组建。在和平环境及基建经费的影响下，要求相关单位按规定修建人防专业队工程是一项不可能按《临海市人防总体规划》完成的艰巨任务。在这种情况下，人防办主要领导决定从加强服务，打消建设单位畏难情绪作为突破口。2004年我们了解到台州医院计划在临海院区建设恩泽纪念楼（医疗综合楼），但院方从控制造价和平时使用方便角度着想，不愿修建地下医疗救护工程。

这是一次很难得的机遇，人防办领导高度重视，对院方担心的造价和平时使用等问题精心分析，从加强服务着手，制订了一系列切实可行的措施 ：

1、以法规为指导，多方做思想工作，回顾了台州医院历史上曾作为解放一江山岛战时后方医院的光荣历史，使院方意识到在建设人防地下医疗救护工程的同时亦提高了医院的知名度和社会责任感，提升了医院的综合实力和社会影响力。

2、专门安排技术人员测算、分析造价；从设计方案开始到整个建设过程，精心谋划，多方位提供合理化建议，以主人翁的态度处处为业主着想，最终造价不突破院方承受能力。

3、地下医院平时一般不能作为汽车库，我们与相关专家探讨后决定：对各人防口部严格按规范一次设计、施工到位；主体内的非防护墙体分隔和战时医疗设备暂不施工，临战时按《平战转换方案》安装到位，不影响平时作为汽车库使用。

4、想业主所想，送服务上门，主动参与到从设计到施工的各个建设过程，在监管的同时充分体现服务，与业主建立和谐融洽的工作关系。

通过这些努力，彻底打消了院方顾虑，工程于2008年顺利竣工，为临海专业队工程建设开了一个好头，树立了榜样。

三、解放思想积极探索是专业队工程可持续发展的关键

随着城市化的推进，临海市人防工程发展迅速,人防工程投资建设主体已由国家为主发展成为社会多元化投资为主。办领导审时度势，结合市情，不失时机地提出积极探索由房屋开发商建设人防专业队工程及相关配套工程的新思路。

2006年我们经多次调研，提前介入服务，商定由开发商投资建设台州第一个人防专业队工程---大经.众茂湖畔尚城人防地下室。以此为契机，临海市又相继由开发商建设了恒宇.国际汇晶城、湖景国际、伟星.世纪花城、临海粮食市场地下人防食品站等一批人防专业队工程；同时还配套建设了4个区域电站，两个区域供水站。

由开发商建设人防专业队工程和相关配套工程，有如下好处：

1、不用国家投入资金，省去了筹资的艰巨。

2、可以让人防总体规划跟上新城区的建设，更合理的布置人防专业队和相关配套工程。

3、可以调节新小区人防工程的富余，新小区往往人均人防面积大于1平方米，富余的人防面积让开发商改建人防专业队工程，在一定的激励政策下可以达成国家与开发商的双赢。

当然，仅仅体现人防的战备效益和人防部门的利益，合作的另一方也不会有很高的积极性，人防办本着“等额造价”的原则给予开发商适当的结建面积补助，力求双赢。经过多方测算，我们认为建造1000平方米的5级专业队工程与建造1500平方米的6级人防工程的综合造价相当；这个结果亦获得了参建开发商的普遍认同。

通过上述几个工程的实践，实现了利用社会资金建设专业队工程的突破，探索出了一条今后为人防专业队工程及人防配套工程可持续增长的道路，同时也优化了人防工程的总体规划。