政府公共工程采购的程序规制

常乐

摘要：在公共工程招投标过程中如何有效地进行法律监管一直是大家所关注的焦点。本文以政府公共工程采购为着眼点，从民主法制的角度论证如何对政府工程采购进行监督和规范，对如何理性的看待公共基础建设中作为采购方的政府与工程承包方的法律责任进行分析，从提高工程事故的问责水平，强化问责效果，制定规范化、切实可操作的问责制度为解决办法，从而督促政府采取有力措施避免事故再次发生。

关键词：政府采购；程序规制

近年来，随着我国社会化程度的不断提高，在工程建筑领域一大批有关社会民生的基础设施被纳入到政府公共工程建设范畴，随之而来的是人们对于工程监管等方面的担忧。如何强化政府采购的缔约规制和履约管理，如何在公共工程采购的各个环节对采购方和承包方进行法律规制成为保证政府公共工程顺利完成的关键。提高政府的决策、监管以及问责水平，制定规范化、切实可操作的问责制度，能够最大限度的避免事故的发生，使得政府采购高质量，高效能的完成。

一、政府采购中的政府的角色定位

政府采购是指“各级国家行政机关、事业单位和团体组织为实现其公共行政职能，以法律规定的程序，使用公共资金，从市场买入商品、服务或者工程等的行为”。通说认为，政府采购行为兼具有行政行为和民事行为的双重性质，是二者的结合，从总体上看，由于受公权力影响较多，其行政行为的属性更为一般人所接受，因此从本质上政府采购被认为是一种行政合同行为。……