制度经济学视角下的东北老工业基地振兴

窦永斌

摘 要：结合制度经济学针对振兴东北老工业基地进行分析，认为东北在制度变迁中存在较强的路径依赖，导致在投资软环境中存在交易成本过高，以及计划经济时期所遗留下来的非正式制度与正式制度的不一致所引起的改革效力不足。因此，振兴东北老工业基地应以改革制度优先，缩小交易成本，继续解放思想。

关键词：振兴东北 ；交易成本； 投资软环境； 正式制度； 非正式制度

中图分类号：F427文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0051-03

中央先后为建设沿海开放区、西部大开发制定过不少优惠政策。相对于这两大区域规划，中央在2004年为振兴东北老工业基地提供了税改财政、社保等方面的优惠政策，特别是增值税转型降低了企业的生产经营成本，对于微观层面的企业和个人在短期上提供了良好的“投资洼地”。

在全国利用外资高速增长的情况下，东北三省利用外资却呈下降的趋势。东北第一个合资企业审美公司正在运作破产；已拥有75%股权的美国吉列公司已提出撤资；一些原注资东北的外资企业也纷纷南下。不仅外资企业存在对于投资东北的不满意，本地企业以及国内的知名企业也呈现出这种状态。一家国有商业银行辽宁分行的信贷管理部门的人士说，这几年企业在辽宁的贷款增量每年下降20%左右，大量贷款舍近求远跑到南方。这些资本南迁的原因是行政审批等政务效率低下、市场信用缺失等投资软环境较差。

相对于非国有企业的资本外逃状况，东北的国有企业的资本注入发展却“如火如荼”，对于国家提出的振兴东北的优惠政策表示出“异常兴奋”。……