创建“以省为主”的教育管理体制

朱永新

在教育改革和发展的过程中，教育管理体制问题始终是一个关系全局的根本问题。我国教育领域很多现实问题之所以长期以来难以解决，管理体制的制约是重要原因之一。为了突破教育改革和发展的瓶颈，从根本上解决长期以来困扰我国教育发展的一系列问题，我们认为，应当制定一个明确的中长期改革目标，并通过有计划的改革逐步创建一种新的教育管理体制。

根据我国教育改革和发展的实际情况，参考相关国际经验，我们建议：进一步深化教育体制改革，在我国逐步实施“以省为主”的教育管理体制，鼓励各省根据地方社会经济文化发展的需要和特色办学。主要理由如下：

其一，大国办教育、地区差异大，这是我国教育事业发展所面对的实际国情。教育管理的权力和责任过度集中于中央政府，显然是不适应我国国情的。目前以县为主的管理体制，由于县与县之间财力相差悬殊，许多困难县难以承担教育改革和发展的重任，在课程开发、教育规划等方面也缺乏相应的能力。中央政府直接管理具体教育事务，既不利于调动地方政府举办教育事业的积极性和能动性，也不利于地方特色的形成以及教育事业与社会经济文化的协调发展。所以，以省级政府为主来承担和行使具体举办教育事业的责任和权力，是比较恰当的。

其二，以省为主统筹教育管理，有利于教师队伍建设、课程设置开发和学生升学就业。……