基于生态社会和产业经济发展的我国林地“红线”合理预期目标量化研究

姚鑫 周慧秋

摘要：林地是基础性的自然资源和战略性的经济资源，关系到我国的生态安全和经济社会的可持续发展，应该像严格保护耕地一样保护林地。我国耕地保护有18亿亩不可逾越的红线，林地保护同样需要划定红线目标。本文根据我国林地状况和林地保护利用，以及建设生态社会、应对气候变化、满足产品需求等生态社会和产业发展的需要，提出2020年前须坚守46.8亿亩林地面积的“红线”保护目标，并从治理国土等9个方面再造林需求（生态需求）和满足国民生计等3个方面新植林需求（经济需求），计算出4.08亿公顷森林面积的具体目标预期。

关键词：生态社会；林地红线；林地保护；森林面积；预期目标

中图分类号：F326.20 文献标识码：A

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位（引自《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》）。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”，为确保粮食安全必须坚守18亿亩耕地“红线”，为确保国家生态安全也必须响亮地提出林地“红线”。

一、我国林地的基本状况及面临的严峻形势

根据2011年《中国统计年鉴》结果，全国林地面积30 590.41万公顷，占国土面积的31.86%；森林面积19 545.22万公顷，森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%；人工林面积达6 168.84万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。……