地方债券该不该禁

詹国枢

衡利弊，考虑再三，这回下决心要重新关上了。书面的表述是：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”此举一出，引发热议，有举手赞成，认为早就该关的；也有表示反对，认为不宜妄动的。

人大常委会为何商议重新禁止地方债券？其直接原因是，地方政府债务越积越多，再不关闸门，要出大问题！去年6月，审计署发布2010年审计报告显示，全国省、市、县三级地方政府性债务余额已达10.7174万亿元！其中政府负有偿还责任的6.7109万亿元，占62.62%；负有担保责任的2.3369万亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的1.6695万亿元，占15.58%。以上数字，仅仅截至2010年底。去年全年，加上今年上半年，10万亿元显然远远打不住！

地方政府债务危机，常表现于政府所属投资公司的严重亏损与无法运作。云南一家负债近千亿元的公路城投公司，直截了当向银行发出违约通知函，表明已经无力还款！云南省政府不得不介入，达成债务重组协议。江苏交通系统一家公司也以类似方式就150亿元贷款与相关银团进行债务展期谈判。地方一些比较大的融资平台，一旦违约，动辄就是上百亿元甚至数百亿元，到期还不了款，只好把包袱甩向政府。

作为最大债务人的地方政府，如何化解债务危机呢？最省事也最现实的办法，就是大量卖地。然而，土地总是有限的，卖到最后，终有无地可卖的一天。何况近两年来，国家对房地产实行宏观调控，地已经很不好卖。一些政府债务余额较高的地方，不得不通过与银行谈判甚至施压，实行有条件的债务展期。……