农村非耕地资源开发的体制障碍破解

孙静 彭昱

【摘要】农村非耕地资源开发是农业综合开发的一个重要举措，对农业和农村经济的可持续发展具有重大意义。文章从多方面探讨了农村非耕地资源开发的体制障碍，并针对这些障碍提出了一些破除思路，对于改善农村生态环境、增加农民收入、确保可持续发展具有积极的意义。

【关键词】非耕地资源 开发 体制障碍 农村经济

开发非耕地资源是壮大农村经济的必由之路

“三农”问题是我国农村改革与发展的重点和难点。农村经济的薄弱及发展的困难，成为制约我国经济整体发展和提高内需的瓶颈。对于农民来说：由于承包的耕地少，无法实现规模经营，从事农田耕作已无法实现效益的进一步增长；从事工商业，又难以凑集资金，而且竞争激烈，风险极大。由此，开发非耕地资源成为促进农村经济发展的有效途径。

当下农村非耕地资源数量多，开发程度低，开发潜力大。我国占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口，人均耕地少，高质量的耕地少。耕地面积虽列世界第二位，但人均却仅有1.16亩，在世界上排名第67位，与世界人均耕地面积5.5亩差距甚大。相比之下，我国现有非耕地资源面积居世界第三位。在农村，有大面积的荒凉之地没有被开发利用起来。在现有的天然草地、灌木丛、疏林地以及沿海滩涂中，能用于经济作物开垦、人工牧草发展的资源虽然只有3530万公顷，只占非耕地面积的3.7%，但这些资源足以产生可观的经济价值，足以提高农民收入。……