从服务公众到公共服务

每个月的15日，如果你走在深圳某条繁华街道上，可能遇上穿蓝马甲的公务员，主动要求为你擦一次鞋。身处现场的人受宠若惊，忙着拍照留念；但舆论似乎并不领情，“作秀”的指责不绝于耳。

其实出现这种情况并不意外，因为这样的事还不常见。虽然大多数公务员都是做具体事务的基层工作者，也是生活在我们周围的普通人，但在传统印象中，他们的身份是“官”，被赋予了某种执法权力，或者高坐在机关办公楼里，平常想见一面、说上一句话都很难，何况在街头俯身为你服务。

這里有一种错位。我们常把公务员称为“公仆”，但实际上没有人会真把公务员当仆人，所以更不会指望他们为自己提供擦鞋、理发这样的服务。“公仆”云云，用现代政治伦理解释，只是因为公务员是纳税人供养的、官员是公民选出或授权任命的，所以要用好公民赋予的权力，为民众提供服务。

当然，走上街头当志愿者，给市民免费擦鞋、理发，也是一种服务，而且体现了可贵的志愿者精神。但这与公务员本职应该提供的公共服务，还是有所区别的。主要不同在于，公共服务一般需要用到公权力，要求权力不缺位、不滥用，并保持公平公正。公平，就是要对所有公民一视同仁，提供平等的服务；公正，还要求对那些有特殊困难的弱势群体，给予特别的关照。从民生的角度来看，政府部门提供完善均等的公共服务，显然更为重要。

志愿服务则不同，它是建立在自愿基础上的，是社会的自我服务和自我救济。……