地方行政审批改革如何先行

李富成

今年3月份，广东省委省政府主要领导同志在全国“两会”上畅谈“从政府头上开刀”，对行政审批实行“减”、“转”、“放”。时隔4个月，《南方日报》7月拉开有关行政审批制度改革的系列报道。结合这前后两波公开报道来看，“两会”上有关领导同志的说法并非应景清谈。

历经10年、先后5轮下来，中央统一部署的审批制度改革确实取得了重要进展。接下来如果能换个思路，在经济社会发展和改革开放的某个前沿地带尝试由地方先行先试，也许能够为“越改越难”的行政审批改革找到一个“越难越改”的新突破口。地方先行有利于控制风险、稳住大局，对先行的地方来说，不仅考验改革决策者的勇气，更考验全体改革实践者的智慧。笔者认为，应从依法改革、开门改革、稳妥改革、互动改革和示范改革等“五个改革”的思路出发，积极稳妥地推进地方先行先试的行政审批制度改革。

依法

依法改革是改革最可靠的保护伞。法律旨在建立统一的行为规范和预期，总结推广社会集体经验。与此同时，法律中往往也预留了允许在一定范围内应时而变的“改革种子”。行政审批制度改革会引起市场结构和风险的调整与再平衡。率先改革既带来先行先试的先机，也埋下“不成功便成仁”的风险。善加利用法律中的改革种子依法改革，对有勇气和智慧的改革者来说是保护，更是褒奖。《行政许可法》第21条关于经国务院批准可在省级行政区域内停止实施有关行政许可的规定，正是这样一个改革种子。……