中国煤炭生产总量控制问题研究

潘仁飞 陈柳钦

摘要： 煤炭生产和消费总量控制是事关煤炭资源可持续利用、安全生产、能源结构优化调整、应对气候变化碳减排的关键环节。本文通过对涉及煤炭总量控制目标内在影响因素及煤炭进出口贸易外在因素的综合分析，给出了我国不同阶段煤炭生产总量的控制目标，对于国家指导煤炭总量控制工作，制定总量控制措施具有重要的参考意义。

关键字： 中国；煤炭；总量控制；目标研究

中图分类号： F426.21；F224

一、研究背景

近年来，随着我国煤炭生产总量和消费总量的不断攀升，煤炭资源的可持续利用问题、安全生产问题、产能过剩问题、环境保护及节能减排问题、以及能源结构优化调整等问题开始越来越受到人们的关注。因此，无论是考虑到我国煤炭行业的健康、可持续发展，还是能源结构的优化调整和有效应对全球气候变化碳减排挑战，都要求我们必须对国内的煤炭生产总量和消费总量实施控制。煤炭生产总量和消费总量能否得到合理、有效的控制，将对“十二五”能源消费总量控制、能源结构优化调整产生重大影响，也是有效应对全球气候变化挑战、以及建立现代能源产业体系的关键环节。正是因为如此，国家能源局已经在公开场合多次明确提出，“必须要对我国的煤炭生产总量实施控制，设置煤炭产量的“天花板”，并科学的规划煤炭产能。”

二、煤炭生产总量控制目标

（一）中国经济增长与能源需求总规模

研究国内煤炭生产总量控制问题，首先必须对未来国内经济发展形势和支撑经济发展的能源需求进行一个宏观的判断和把握。……