上海安置帮教工作的里程碑

胡颢

11月21日，市十三届人大常委会第三十七次会议表决通过了《上海市安置帮教工作规定》。在总结上海多年来安置帮教工作成果和有益经验的基础上，《规定》实现了安置帮教工作的法治化，体现了新时期、新形势下安置帮教工作从人治到法治、从行政化到社会化、从物本到人本、从防范控制到服务为先的转变。

立法背景：安置帮教工作是创新社会管理的重要内容

刑满释放和解除劳动教养人员（以下简称刑释解教人员）一直是社会关注的特殊群体。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期，开展对刑释解教人员的安置帮教工作，不仅是维护社会稳定、促进社会和谐一项重要而紧迫的任务，也是加强和创新社会管理的重要课题。

进入新世纪，我国安置帮教工作社会化程度不断提高。随着市场经济的建立与完善，政府职能开始淡化，刑释解教人员安置帮教工作由政府直接参与，开始向政府与社会相结合的方向发展，“帮教社会化、安置市场化”成为安置帮教工作基本路径。通过多年实践探索，本市安置帮教工作树立了以人为本、服务为先的理念，形成了“六必”工作模式，社会力量在安帮工作中作用日益显现，刑释解教人员基本生活能够得到保障，这些都为立法积累了丰富的实践经验。此次立法，按照加强和创新社会管理的要求，进一步理顺了安置帮教工作的体制机制，巩固和确立了安置帮教工作的成功经验和有效做法，规范工作主体、内容、方式、机制等方方面面的问题，是社会管理方面的一部综合性法规。……