制度设计为什么重要

卫祥云

按理说，公务员相对低廉的收入不能吸引更多的人们去追求和羡慕，但在我们的现实生活中为什么还屡屡出现公务员热呢？

据有关资料，大学生报考公务员的意愿，美国为3%，法国为5.3%，新加坡为2%，而我国在76.4%。这种现状至少说明两个问题：一是反映出企业生存环境差和就业渠道窄；二是既然工资薪金那么少，但大家仍对公务员趋之若鹜，就是因为一部分较高级别的公务员的权力不受制约，当公务员可以得到其他额外的好处，尤其是可以谋取工薪以外更高的收入。所以说我们的制度设计导致了一系列不可理喻的腐败行为的产生和蔓延。看看改革开放以来的一件件、一桩桩腐败案件，确实让人触目惊心，发人深省。

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要解决利用权力腐败的问题，必须正视制度缺陷并搞好制度设计。目前应从两方面着手：一是适当提高公务员待遇；二是减少权力介入市场和干预市场的机会和条件。

先说通过普遍提高公务员的待遇解决该问题。这实际上既不可能，也做不到。因为人们对金钱的欲望和追求是无止境的。同时，现实生活中也无法找到一个合理的标准。所以，解决该问题的根本是要从制度设计入手，改革现行的公务员管理体制和产生机制。改革的目的不仅仅是要让公务员由相对的穷人变为富人，而是公务员的选拔制度改革必须破题，即实行政务与公务分开。尤其是要让有一定权力的官员既能够从穷人中产生，也能够从富人中产生。……