以机会公平带动居民收入水平提高和收入分配结构改善

刘培林

初次分配所要体现的公平，主要是“权利公平、机会公平、规则公平”

党的十八大报告指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的基本要求之一是：“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。”

报告在阐述全面建成小康社会目标时提出了“两翻番”，即“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”

同时，报告还提出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平……规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

笔者认为，上述内容可按两个线索归纳。第一，提高居民收入水平，“使发展成果更多地惠及全体人民”。第二，缩小收入差距，“使发展成果更公平地惠及全体人民”。

居民收入水平和收入分配结构一样，是初次分配和二次分配两个环节综合作用所决定的。尽管如此，与二次分配相比，初次分配在居民收入水平和收入分配结构中扮演着基础性的角色，甚至在一定程度上可以说是决定性的角色。