浅析国企管理制度建设的“立”与“行”

常志军

[摘 要]管理制度和制度体系建设在现代企业中占有重要的地位和作用。本文结合作者的工作实际，揭示了国企制度建设中存在的问题，阐述了制度建设在企业管理中发挥作用的前提条件，进而提出了在制度建设过程中应注意解决好的几个问题，对制度建设的实践工作具有指导作用。

[关键词]国有企业 管理制度 制度建立 制度执行

企业的组织管理制度是指企业内部生产和经营活动具体行为和准则，它规范着企业的经营者和员工之间的关系，国有企业往往由于历史和现实的原因，内部管理方面可能存在着规章体系不健全、制度执行不力、时效性滞后等问题，由此造成的管理职能混乱、工作效率低下,这直接影响国企的经济效益和管理形象。在当前激烈的市场竞争中，如何提升基础管理工作水平。笔者从制度建设方面结合企业现状就 “立”、“行”并举两个方面谈几点认识：

一、国企管理制度建设中存在的问题

1.“人治”色彩浓厚

我国国有企业大部分是按照《企业法》注册的国有独资企业，实行总经理负责的管理体制，实质就是“一把手负责制”。在这种管理体制下，往往显现出管理者比较明显的自我意识和随意性， “人治”色彩较浓厚。

2.制度建设存在集权

国企一般在制度建设时“立项、草拟、审议、批准”四权于集于某个职能部门于一身。容易造成所制定的制度流程不清，接口模糊，执行起来协调难度大等困难。同时也不能排除，制度制定部门出于本部门利益考虑，诱发扩权、寻租等行为，造成制度的先天缺陷。……